Закупки-info

Обоснование:

Одежда включена в Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

При этом запрет на допуск распространяется и на товары, поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также являющиеся предметом аренды и (или) лизинга (п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616).

Таким образом, ответ на изначально поставленный вопрос зависит от того, является ли пошитая по индивидуальному заказу одежда поставляемым товаром при оказании услуг по пошиву такой одежды.

Законодательство о контрактной системе не определяет понятие «поставляемый товар».

Возможные критерии поставляемого товара приведены в Письме ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20.

Поставляемым признаётся товар, который:

1) передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) принимается к бухгалтерскому учету заказчика.

Таким образом, пошитая по индивидуальному заказу одежда по формальным признакам может быть отнесена к товару, поставляемому при оказании услуг.

Следовательно, в таком случае запрет на допуск должен бы устанавливаться.

Однако представляется, что сам механизм запрета на допуск в части подтверждения страны происхождения товара фактически не позволит его применить в рассматриваемом случае.

Подтверждением производства продукции на территории РФ или стран Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) является наличие сведений о ней в реестре российской или евразийской промышленной продукции (п. 6 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616).

Основанием для включения продукции в указанные реестры являются (п. 7 и 8 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616):

1) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданное Минпромторгом России;

2) акт экспертизы, выданный уполномоченным органом государства ЕАЭС.

Участники закупки обязаны представить в составе заявки выписку из реестра российской или евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей (п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616).

Представляется, что форменная одежда, которая еще только будет пошита по индивидуальному заказу в будущем, не может иметь соответствующего заключения или акта экспертизы и не может быть включена в реестр российской или евразийской промышленной продукции.

Участники такой закупки, в свою очередь, не имеют возможности представить в составе заявки выписку из таких реестров и подтвердить соответствие товара условиям запрета.

Таким образом, установление запрета на допуск этой закупки сделает ее осуществление невозможным, поскольку заказчик будет обязан отклонить все заявки, которые не содержат выписку из реестра российской или евразийской промышленной продукции.

В рассматриваемом и аналогичных случаях вещь, которая является результатом выполнения работ или оказания услуг (создается при их выполнении или оказании), не следует рассматривать как поставляемый товар.

Соответственно, запрет на допуск в таких случаях применять тоже не следует.

Иное толкование приведет к невозможности осуществления закупки.

Если в рассматриваемом случае запрет на допуск самого товара (форменной одежды) не применяется, то не применяется и дополнительное требование к участникам об использовании при оказании услуг материалов или полуфабрикатов (ткани), страной происхождения которых является РФ и (или) государство ЕАЭС (п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616).

Ответы на другие вопросы вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».