Закупки-info

Изменения в сфере закупок в связи с мобилизацией в РФ

В связи с объявлением мобилизации в Российской Федерации, изменения произошли в разных отраслях законодательства. Законодательство о контрактной системе и законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц не стали исключениями.

Предлагаем рассмотреть нововведения подробнее.

Утверждены особые условия исполнения контрактов мобилизованными предпринимателями в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ — с 18.10.2022.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2022 № 1838 установлены следующие особенности исполнения контрактов:

1. При осуществлении закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

• на основании ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд, если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в связи с мобилизацией в Российской Федерации (п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.10.2022 № 1838);
• списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в связи с мобилизацией в Российской Федерации;
• информация об участнике закупок не включается в реестр недобросовестных поставщиков, если он не выполнил требования по контракту вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических и экономических санкций (исключение — невыполнение требований из-за введения санкций в отношении заказчика);

2. При осуществлении закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сведения о недобросовестных участниках закупок, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр недобросовестных поставщиков в случае, если уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации.

Также внесенными изменениями уточнено, что независимая гарантия составляется по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“».

Что делать заказчикам

Заказчики при работе с организациями, которые не могут исполнить обязательства из-за мобилизации, включают в контракт новые условия.

Запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не применяется при закупке товаров в целях проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации — c 11.10.2022.

Согласно внесенным изменениям, запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, установленный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, не применяется в том числе при осуществлении закупки товаров в целях проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации (п. 6 Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1745).

Вместе с тем Постановлением Правительства РФ от 03.10.2022 № 1745 введена специальная мера в сфере экономики, которая заключается в предоставлении права исполнительным органам субъектов РФ и казенным учреждениям субъектов РФ (за счет средств бюджетов субъектов РФ, за исключением субвенций из федерального бюджета), органам местного самоуправления и муниципальным казенным учреждениям (за счет средств местных бюджетов, за исключением субвенций из бюджетов субъектов РФ), бюджетным и автономным учреждениям и унитарным предприятиям (за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ) осуществлять закупки:

1) товаров, в том числе:

• товаров двойного назначения;
• беспилотных летательных аппаратов;
• средств радиосвязи;
• электроники;
• приборов ночного видения;
• тепловизионных биноклей и прицелов;
• средств обнаружения беспилотных летательных аппаратов;
• приборов обнаружения оптических, лазерных и иных систем наведения;
• автотранспорта и автозапчастей;
• обмундирования, туристического снаряжения;
• лекарственных препаратов и медицинских изделий;
• средств личной гигиены;
• продовольствия;
• стройматериалов и инструментов;

2) работ (услуг) и (или) передавать в соответствии с положениями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1745 из собственности субъекта РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность материальные ценности, в том числе указанные товары, и (или) результаты выполненных работ (оказанных услуг).

Вышеуказанная закупка осуществляется на основании заявок, направленных уполномоченными Минобороны России центральными органами военного управления (иными подразделениями), в том числе военными комиссариатами, уполномоченному исполнительному органу соответствующего субъекта РФ (органу местного самоуправления), содержащих наименование и количество закупаемых объектов и (или) объемов работ (услуг) (п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1745).

При этом данные закупки считаются закупками для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно (п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1745).

Необходимо отметить, что передача закупленного товара, в том числе созданного в результате выполнения работ (оказания услуг), субъектом РФ и (или) муниципальным образованием в федеральную собственность в целях реализации меры, предусмотренной п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1745, осуществляется на безвозмездной основе с оформлением актов о приеме-передаче (п. 4 Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1745).

Чем поможет система

Подробную информацию об изменениях вы найдете в справочных материалах системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»:

• «Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ».
• «Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ».
• «Основания изменения и расторжения контракта по 44-ФЗ».
• «Независимая гарантия по 44-ФЗ».
• «Неустойка (штрафы, пени) по 44-ФЗ».
• «Запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, по 44-ФЗ».

Из зала суда

Соответствие участника закупки дополнительным требованиям должно подтверждаться одним договором, стоимость которого составляет более 20 % НМЦК

Вывод эксперта:

Как верно отмечено УФАС и исходя из дословного прочтения положений Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям служит 1 договор, цена которого составляет не менее 20 % НМЦК.

Тот факт, что цена одного из представленных участником договоров превышает 20 % НМЦК, не является надлежащим подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям, поскольку такой контракт находится на стадии исполнения. А положения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 устанавливают четкие требования о том, что договор должен быть исполнен.

В данной ситуации аукционная комиссия правомерно отклонила заявку участника закупки.

Также дополнительно хочется отметить следующее.

К выводу о том, что нельзя оценивать опыт по сумме цен договоров, приходили и другие УФАС. В качестве примера можно привести:

• Решение Якутского УФАС России от 12.04.2022 по делу № 014/06/59-412/2022.
• Решение Ставропольского УФАС России от 18.07.2022 по делу № 026/06/105-1245/2022.

Кроме того, Приморское УФАС высказало мнение о том, что только договор в статусе «исполнение завершено» подтвердит опыт участника закупки (Решение Приморского УФАС России от 15.04.2022 № 025/06/49-335/2022).

В то же время Новосибирское же УФАС не поддержало заказчика, который отклонил заявку участника, поскольку договор не имел такого статуса.

Контролеры указали: в законодательстве нет требования, чтобы договор имел статус «исполнение завершено». Соответствие дополнительным требованиям определяют по фактическому исполнению обязательств и наличию приемочных актов.

Выводы из вышеизложенного:

1. Для подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям в расчет принимается только 1 исполненный договор, стоимость которого составляет не менее 20 % НМЦК. Оценивать опыт участника по совокупности цен договоров неправомерно.
2. Оценивать сумму исполненных обязательств следует по фактическому исполнению, подтвержденному актом приемки.

Учитывая тот факт, что:

• на оплату исполненных обязательств заказчику отведено не более 7 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ)

и

• на внесение сведений об исполнении контракта у заказчика есть 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ),

есть вероятность того, что на дату подачи заявки на участие в закупке заказчиком не внесены в реестр контрактов окончательные сведения, подтверждающие полное исполнение контракта (данные об оплате контракта).

В этой связи к рассмотрению следует также принимать и контракты, имеющие статус «на исполнение», но по которым сумма исполненных обязательств подтверждена актами приемки.

Обзор подготовлен экспертом службы поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт" Акуленко Ольгой Владимировной