Обязательна ли для частной медорганизации сдача отчетности по приказам Росстата № 493 от 10.08.2018 (новая форма сведений об организации, оказывающей услуги по медицинской помощи) и № 483 от 03.08.2018 (новая форма федерального статитистического наблюдения № 30 «Сведения о медицинской организации»)?

Ответ:

Приказом Росстата от 10.08.2018 № 493 утвержден статистический инструментарий для организации федерального статистического наблюдения в сфере здравоохранения, за травматизмом на производстве и миграцией населения, в частности, форма федерального статистического наблюдения № 1-здрав «Сведения об организации, оказывающей услуги по медицинской помощи» (приложение № 1) (с отчета за 2018 год).

Как следует из содержания самой формы, ее предоставляют юридические лица, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности и оказывающие услуги по медицинской помощи (кроме микропредприятий и медицинских организаций системы Минздрава России) — территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

Как видим, в таблице 1 раздела 1 «Юридические лица, оказывающие услуги по медицинской помощи» формы № 1-здрав поименованы организации как государственной (федеральной, субъекта Российской Федерации) и муниципальной форм собственности, так и негосударственных форм собственности.

Более того, согласно Указаниям по заполнению данной формы федерального статистического наблюдения сведения по форме № 1-здрав предоставляют юридические лица, независимо от их ведомственной подчиненности (кроме микропредприятий и медицинских организаций системы Министерства здравоохранения Российской Федерации) и формы собственности, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности и оказывающие услуги по медицинской помощи.

Следовательно, для медицинской организации негосударственной (частной) формы собственности исключений в части обязанности представления формы № 1-здрав не сделано.

Приказом Росстата от 03.08.2018 № 483 утвержден статистический инструментарий для организации Министерством здравоохранения Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере охраны здоровья, в частности, годовая форма федерального статистического наблюдения № 30 «Сведения о медицинской организации» (с отчета за 2018 год).

Согласно содержанию формы № 30 юридические лица — медицинские организации представляют ее органу местного самоуправления, осуществляющему полномочия в сфере охраны здоровья. Как следует из Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, форма № 30 предоставляется всеми юридическими лицами — медицинскими организациями, входящими в номенклатуру медицинских организаций (приказ Минздрава России от 06.08.2013 № 529н). Клиники ВУЗов и НИИ также заполняют форму и формируют отдельную сводную форму.

Номенклатура медицинских организаций № 529н представлена двумя разделами: медицинские организации дифференцированы по виду медицинской деятельности; медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку.

Из формулировок разделов Номенклатуры следует, что второй ее раздел (классификация по территориальному признаку) распространяется только на медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения. В отношении первого раздела Номенклатуры медицинских организаций № 529н аналогичный вывод сделать нельзя, что делает неоднозначной в толковании отсылку Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 30, ведь объектом регулирования первого раздела Номенклатуры медицинских организаций № 529н являются медицинские организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В то же время, исходя из первой таблицы в п.1 «Общие сведения» раздела «Работа медицинской организации» формы № 30, графы предусмотрены только для организаций следующих видов подчиненности: муниципальной, субъекту Российской Федерации, федеральной, а также для медицинской организации, расположенной в сельской местности.

А согласно Указаниям по заполнению данной формы федерального статистического наблюдения она предоставляется за год по медицинской организации органу местного самоуправления, осуществляющему полномочия в сфере охраны здоровья, 20 января года, следующего за отчетным периодом.

В свою очередь, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, предоставляют отчет по каждой подведомственной медицинской организации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере охраны здоровья, до 20 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Однако медицинские организации частного сектора здравоохранения подведомственными органам местного самоуправления, осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья, не являются. Кроме того, в Указаниях прямо не сформулирована обязанность по представлению формы № 30 медицинскими организациями любой формы собственности. На наш взгляд, в перечень отчитывающихся по данной форме организаций частные медицинские организации не входят.

Лисицкая О.С.,

юрист, эксперт профессиональных справочных систем «Кодекс» по гражданскому, трудовому и медицинскому праву, частная практика