Обоснование:

1, 2. Извещение об осуществлении закупки в числе прочего должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) (п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Включение проектной документации в извещение является надлежащим исполнением требований ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части описания объекта закупки (п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, закупаемые заказчиком товары, работы, услуги, указанные в извещении, должны быть описаны в соответствии с правилами, определенными в ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Также из предоставленной выше информации следует, что наличие проектной документации при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства является описанием объекта закупки и не требует дополнительного отдельного описания объекта закупки.

Дополнительно считаем необходимым сообщить следующее:

• заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки (п. 1 ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
• заявка на участие в закупке может не содержать предложение участника закупки о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства (п. 2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Обоснование:

Пеня устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ (далее — ключевая ставка) от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени (ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ)).

Исходя из дословного прочтения указанной нормы, размер ключевой ставки принимается на дату уплаты пеней.

Очевидно, что беспрепятственное применение ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для расчета пеней возможно только в том случае, если пени уплачиваются поставщиком добровольно, так как в этом случае ему известна дата уплаты и, соответственно, действующая на этот момент ключевая ставка, исходя из которой он и должен определить размер производимых им платежей.

В рассматриваемом случае на этапе осуществления расчёта пеней заказчик не имеет возможности определить дату уплаты. Каких-либо специальных норм на данный счет законодательство о контрактной системе в сфере закупок не содержит.

По нашему мнению, необходимо применять ключевую ставку, действующую на момент расчета, вне зависимости от того, что при исполнении контракта размер ключевой ставки изменялся.

Если после направления поставщику требования об уплате пеней будет изменен размер ключевой ставки, применяемой при их начислении, то размер начисленных пеней необходимо будет пересчитать.

Порядок расчета размера пеней предлагаем рассмотреть на следующем примере. Цену единицы товара определяем 100 руб.

Поставка товара планируется:

• на 27 марта — 100 шт. (на сумму 10 000 руб.),
• на 24 июня — 100 шт. (на сумму 10 000 руб.).

Цена контракта составляет 20 000 руб.

По факту поставщик поставил:

• 27 марта — 50 шт. (на сумму 5 000 руб.);
• 24 июня — 100 шт. (на сумму 10 000 руб.);
• 13 августа — 50 шт. (на сумму 5 000 руб.).

Исходя из приведенных данных, поставщик в марте поставил не всю партию товара (50 шт. вместо 100 шт.), тем самым допустил нарушение срока поставки.

Допоставка недостающей части мартовской поставки была осуществлена 24 июня. Таким образом, просрочка поставки первой партии товара была закрыта 24 июня. Как следствие, срок просрочки составил 89 дней (с 28 марта до 24 июня включительно).

Обратите внимание, что в данном периоде не учитывается день, когда товар должен быть поставлен, но учитывается день фактической поставки товара.

При этом поставщиком в июне поставлена не вся партия товара, предусмотренная в графике поставки, а только 50 шт. за мартовскую поставку и 50 шт. за июньскую поставку, тем самым теперь нарушен срок июньской поставки — недопоставлено 50 шт.

В связи с тем что 13 августа поставлена партия 50 шт., поставщик допустил просрочку с 25 июня по 13 августа включительно (50 дней).

На основании ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом:

• начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства;
• в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Предполагаем, что направлять поставщику требование об уплате пеней заказчик будет 24 сентября.

Допустим, что ключевая ставка на 24 сентября составляет 7 %.

Следовательно, основываясь на дословном прочтении приведенных выше норм, расчет пени за просрочку обязательств поставщика будет выглядеть следующим образом:

Шаг 1:

(20 000,00 руб. − 5 000,00 руб.) × 89 дней × 7 % / 300 = 311,50 руб.

В данном случае для расчета пени цена контракта должна быть уменьшена на сумму первой поставки товара в размере 5 000,00 руб. (фактически исполненное обязательство).

Шаг 2:

(20 000,00 руб. − 15 000,00 руб.) × 50 дней × 7 % / 300 = 58,33 руб.

В данном случае для расчета пени цена контракта должна быть уменьшена на общую сумму первой и второй поставки товара в размере 15 000,00 руб., то есть фактически исполненных обязательств: 5 000,00 руб. + 10 000,00 руб. = 15 000,00 руб.

Итого, общий размер пени, подлежащий уплате поставщиком, составляет: (311,50 руб. + 58,33 руб.) = 369,83 руб.

Дополнительно обращаем ваше внимание, что для корректного расчета количества дней просрочки период просрочки рассчитывается со следующего дня с даты исполнения обязательства, которая предусмотрена условиями контракта, до даты фактического исполнения обязательства поставщиком включительно.

Считаем необходимым сообщить, что в «Инструментах заказчика» в системе «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» представлен сервис «Расчетчик штрафа и пени по государственному (муниципальному) контракту (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042)», который поможет вам быстро и безошибочно произвести расчет размера неустойки.

С более подробной информацией по вопросу вы можете ознакомиться в справочном материале «Неустойка (штрафы, пени) по 44-ФЗ».

Обоснование:

Ограничения допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и Перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 (далее — Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832, Ограничения, Перечень).

Заказчик обязан отклонить все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые одновременно (п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.08.2016 № 832):

— содержат предложения о поставке видов пищевых продуктов, являющихся объектом закупки и включенных в перечень, страной происхождения которых являются государства — члены ЕАЭС;

— не содержат предложений о поставке одного и того же вида пищевых продуктов одного производителя.

Обращаем внимание на тот факт, что одновременная закупка пищевых продуктов, включенных в Перечень, и пищевых продуктов, не включенных в Перечень, влечет за собой нарушение заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

— либо применение ограничений допуска к пищевым продуктам, на которые такие ограничения не распространяются;

— либо неприменение ограничений допуска к пищевым продуктам, которые подпадают под такие ограничения.

Исходя из изложенного, считаем, что заказчик не имеет правовых оснований включать в предмет одной закупки пищевые продукты, включенные в Перечень и не включенные в него.

С дополнительной информацией по вопросу можно ознакомиться в системе «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» в справочном материале «Ограничение допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, по 44-ФЗ».

Обоснование:

1, 2. При осуществлении закупки мебели, указанной в Перечне промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее — Перечень), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, заказчиком устанавливается требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие поставляемых товаров условиям запрета на допуск.

Для этого в составе заявки на участие в закупке участник закупки подает один из документов (п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616):

• выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров;
• информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ или на территории государства — члена ЕАЭС.

При этом в ряде случаев у заказчика есть основания не применять запрет на допуск (п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616):

• отсутствие на территории Российской Федерации производства промышленного товара;
• закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей;
• необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки;
• закупки, осуществляемые Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой охраны РФ, Службой внешней разведки РФ, органами внешней разведки Министерства обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и подведомственными им организациями;
• закупки товаров Федеральной службой охраны РФ, осуществляемые в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны, а также закупки транспортных средств Министерством внутренних дел РФ для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий;
• закупки товаров в целях оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, в целях проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации, осуществления деятельности на территории, на которой введено военное положение.

Таким образом, в указанных случаях запрет на допуск изначально не устанавливается в извещении об осуществлении закупки, даже если товар поименован в Перечне.

Необходимо отметить, что в рассматриваемом случае заказчик вправе допустить заявку с товаром китайского производства только при условии, что запрет на допуск не был установлен по одному из оснований, предусмотренных п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Законодательством о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования предмета закупки (предмета контракта) не регулируется. По смыслу норм действующего законодательства заказчик самостоятельно принимает решение в отношении предмета закупки с учетом некоторых особенностей «наполнения» самой закупки.

При этом запрещается совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Также необходимо учитывать положения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающие не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение конкуренции при осуществлении закупки.

В частности, запрещается ограничение конкуренции между участниками закупки путем включения в состав закупки продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Нарушение указанных правил является основанием для признания судом соответствующих закупок и заключенных по результатам таких закупок сделок недействительными, в частности по иску антимонопольного органа (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Таким образом, формируя предмет контракта, заказчик должен учитывать технологическую и функциональную связь включаемых в него товаров, работ и услуг, чтобы не допустить ограничения круга возможных участников закупки.

В данной ситуации указанные товары являются технологически и функционально взаимосвязанными товарами, которые реализуются поставщиками, имеющими на сложившемся рынке возможность предложить к поставке обе требуемые товарные позиции. Соответственно, заказчик имеет возможность закупить указанные товары в рамках одной закупки даже при условии, что указанные товары отнесены к различным кодам ОКПД 2.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

Законодательство о контрактной системе не регламентирует условия о гарантии качества товара, работы или услуги, в частности гарантийные сроки.

Заказчик вправе, а в отдельных случаях обязан предусмотреть в контракте условия о гарантии, однако их содержание определяет самостоятельно (ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, если каким-либо нормативным правовым актом не предусмотрены требования к гарантийному сроку на конкретный товар, работу или услугу, то стороны вправе установить любой гарантийный срок.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в Телеграм канале системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Извещение должно содержать инструкцию по заполнению заявки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Если инструкция позволяет указывать в заявке диапазонные значения, то оснований для отклонения нет.

Если по инструкции диапазонные значения не допускаются, то заявка может быть отклонена в связи с несоответствием информации требованиям извещения (п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Дополнительно рекомендуем уточнить возможность указания конкретного значения (например, посмотреть характеристики мыши на сайте производителя).

Если производителем указана конкретная длина кабеля, значит, участник закупки имел возможность указать ее в заявке. В таком случае отклонение заявки будет обоснованным.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

Изменять существенные условия контракта в период его исполнения возможно только в случаях, установленных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В частности, по п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ стороны вправе увеличить объем оказываемых по контракту услуг, но не более чем на 10 %. При этом по соглашению сторон допускается изменение (с учетом положений бюджетного законодательства РФ) цены контракта пропорционально дополнительному объему услуг исходя из установленной в контракте цены единицы услуги, но не более чем на 10 % цены контракта.

Однако в данном случае увеличить количество рабочих мест не представляется возможным, поскольку 10 % от трёх или пяти рабочих мест составляет 0,3 или 0,5 рабочих места.

Если увеличить количество рабочих мест на одно и более, это будет являться нарушением законодательства о контрактной системе, за которое предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях):

• на должностных лиц — 20 тыс. руб.;
• на юридических лиц — 200 тыс. руб.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

С точки зрения законодательства о контрактной системе, условия об обеспечении исполнения контракта являются существенными.

Изменение существенных условий возможно только по специально установленным в законодательстве основаниям, которые не предусматривают изменения условий об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, формально менять такие условия на этапе исполнения контракта нельзя.

Тем не менее рекомендуем рассмотреть следующие варианты действий.

Вариант 1

Если указанные условия фактически не влияют на исполнение контракта, то представляется возможным оставить их без изменения.

Например, если исполнитель из числа СМП освобожден от обеспечения исполнения контракта, то данные условия при его исполнении вообще применяться не будут. Соответственно, их содержание (для СМП они или нет) не имеет значения.

Если исполнитель от обеспечения не освобожден, но сумма обеспечения в контракте указана верно (от цены контракта), то указание по тексту, что размер обеспечения установлен от НМЦК, фактического значения иметь также не будет.

Возможным риском в данном варианте может быть выявление в ходе проверок условий контракта, которые не соответствуют особенностям проведения закупки у СМП, что может быть расценено как утверждение извещения (в том числе, проекта контракта) с нарушением требований законодательства (ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Вариант 2

Заключить дополнительное соглашение об изменении указанных условий с целью их приведения в соответствие с законодательством.

Возможным риском в данном варианте является то, что такое изменение формально противоречит законодательству и может быть расценено как правонарушение по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С другой стороны, такое нарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и может не повлечь административной ответственности, поскольку не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а действия заказчика, наоборот, направлены на приведение условий контракта в соответствие с законодательством.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

Отметим, что законодательство о контрактной системе никак не регламентирует такие формы (в частности, прямо не запрещает их).

Тем не менее, соответствие участника закупки тем или иным критериям оценки подтверждается документами, которые предусмотрены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (исполненный договор для подтверждения опыта, трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности для подтверждения наличия специалистов и иных работников и т.д.).

Таким образом, разработанная заказчиком и заполненная участником форма не будет являться подтверждающим документом.

Состав заявки предусматривает наличие документов, подтверждающих квалификацию участника закупки (подп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Поскольку разработанная заказчиком форма не является таким документом, требовать ее в составе заявки нельзя (ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Полагаем, что заказчик может предусмотреть рекомендуемую форму предоставления информации и документов.

Однако не вполне понятна целесообразность такой формы, поскольку она не может заменить собой документы.

Даже если в такой форме информация будет представлена в более удобном для заказчика виде, это не исключает необходимости рассмотрения предоставленных участником документов.

Таким образом, заказчик лишь создаст себе дополнительную работу (помимо рассмотрения самих документов будет необходимо рассматривать еще и форму).

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Заключение контракта по начальной (максимальной) цене контракта (далее — НМЦК) осуществляется в случае признания закупки несостоявшейся (подана одна заявка, соответствующая требованиям извещения, или только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения) (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Основанием заключения такого контракта является п. 25 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом необходимо учитывать положения ч. 5 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно то, что контракт заключается:

— на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки;

— по цене, не превышающей НМЦК и цену контракта, предложенную участником закупки (если заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки ценового предложения).

Направлять протокол разногласий участник закупки, с которым заключается контракт, вправе только в том случае, если направленный ему контракт не соответствует проекту контракта, размещенному в единой информационной системе и являющемуся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, или не соответствует предложению участника закупки, представленному в заявке (подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Изменять цену контракта на этапе его заключения заказчик вправе по согласованию с исполнителем только в сторону увеличения с пропорциональным увеличением количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником, и НМЦК (п. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Иных случаев возможного изменения цены контракта на этапе его заключения законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Кроме того, заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, влечет наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ):

• на должностных лиц — в размере 1 % НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.;
• на юридических лиц — в размере 1 % НМЦК, но не менее 50 000 руб. и не более 300 000 руб.

Снизить цену контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта заказчик вправе по согласованию с исполнителем только при исполнении контракта (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Также необходимо отметить, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Таким образом, снизить цену контракта на этапе его заключения через протокол разногласий заказчик не вправе.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

В первую очередь отметим, что законодательство о контрактной системе не предусматривает такой детализирующий показатель оценки, как «наибольшее количество исполненных договоров».

Детализирующим показателем является «общее количество исполненных участником закупки договоров» (подп. «а» п. 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604).

Далее заказчик определяет, какое значение показателя для него будет являться лучшим, и устанавливает соответствующую формулу.

В рассматриваемом случае оценка будет рассчитываться по формуле, предусмотренной подп. «ж» п. 20 Положения (лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, то есть наибольшее количество исполненных договоров, и установлено предельное минимальное значение, то есть для получения баллов по этому детализирующему показателю исполненных договоров должно быть минимум пять).

Во-вторых, подп. "в"—"е" п. 28 Положения установлены исчерпывающие требования, которые могут быть предъявлены к договорам для целей оценки. Требования о цене договора не предусмотрены.

Таким образом, предъявить требования к цене договоров (не менее 50 % НМЦК) при оценке их количества нельзя.

В связи с этим заказчик может использовать второй детализирующий показатель — «общая цена исполненных участником закупки договоров» (подп. «а» п. 28 Положения).

Здесь обращаем внимание на то, что законодательство не предусматривает оценку стоимости каждого отдельного договора. Возможно оценить только общую стоимость всех договоров.

Оценка по этому детализирующему показателю также может быть проведена по формуле, указанной в подп. «ж» п. 20 Положения. В качестве предельного минимального значения заказчик может установить требуемую сумму.

Таким образом, для проведения описанной в обращении оценки заказчику необходимо:

• установить детализирующий показатель — «общее количество исполненных участником закупки договоров», определить, что лучшим будет являться наибольшее значение показателя, и установить предельное минимальное значение — 5;
• установить детализирующий показатель — «общая цена исполненных участником закупки договоров», определить, что лучшим будет являться наибольшее значение показателя, и установить предельное минимальное значение в виде необходимой суммы.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование

Положения ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) не предусматривают возможность для участников электронного аукциона направлять на электронную почту заказчика какие-либо претензии об отклонении заявок на участие в электронном аукционе.

Следовательно, у заказчика отсутствует обязанность отвечать на такие претензии.

По результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заказчик формирует в единой информационной системе (далее — ЕИС) протокол подведения итогов закупки (п. 2 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Данный протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки, который размещает его в ЕИС в течение 1 часа после получения.

Ознакомиться с результатами рассмотрения заявок, а также с причинами отклонения заявок участники закупки могут самостоятельно.

При необходимости участник электронного аукциона, принимавший участие в закупке, вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов закупки (ч. 8 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом, если участник закупки посчитает, что аукционная комиссия отклонила заявку на участие в электронном аукционе неправомерно, он вправе обжаловать в антимонопольном органе действия аукционной комиссии в порядке, установленном ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, давать ответ на претензию участника закупки, поступившую на электронную почту, заказчик не обязан.

Если участник закупки желает ознакомиться с итогами закупки самостоятельно, он сможет это сделать путем ознакомления с протоколом подведения итогов закупки.

В случае если участник закупки не согласен с итогами закупки, он вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, комиссии по закупкам в антимонопольном органе.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

В реестр контрактов в числе прочей информации и документов включается (ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 3 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»):

• копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
• документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как указано в обращении, контракт на оказание преподавательских услуг и документ о приемке таких услуг содержат указание на паспортные данные, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика, номер страхового свидетельства, номер банковской карты, телефон физического лица, являющегося исполнителем по такому контракту.

Данные сведения относятся к персональным данным исполнителя и не являются общедоступными (п. 1 ст. 3, ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).

В случае если в информации и документах, подлежащих размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, содержатся персональные данные, не являющиеся общедоступными данными, лица, уполномоченные на размещение такой информации в ЕИС, должны обеспечивать обезличивание персональных данных перед размещением информации в ЕИС (Письмо Минэкономразвития России от 17.12.2014 № 31727-ЕЕ/Д28и «О направлении функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок»).

То есть при размещении в ЕИС копии контракта, заключенного с физическим лицом, и документа о приемке персональные данные исполнителя должны быть обезличены. Это возможно сделать путем скрытия или затушевывания таких данных при копировании документов для последующего их размещения в ЕИС.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование

Стороны контракта несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ)).

Мерами ответственности являются (ч. 7 и 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

• штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (за исключением просрочки);
• пеня за просрочку исполнения обязательства.

Нарушение срока формирования документа о приемке является просрочкой исполнения обязательства, соответственно, штраф за такое нарушение применить нельзя.

В то же время пеня начисляется исходя из стоимости обязательств, исполнение которых просрочено. Однако обязательство по формированию документа о приемке не имеет самостоятельной стоимости. Соответственно, применить данную меру ответственности также не представляется возможным.

По нашему мнению, в рассматриваемом случае на подрядчика может быть возложена ответственность только за просрочку выполнения работ в целом, если условиями контракта не определен иной момент окончания выполнения работ (до формирования документа о приемке).

Дополнительно обращаем внимание, что действия (бездействие) подрядчика, повлекшие неисполнение обязательств по контракту, являются административным правонарушением (ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ).

Под неисполнением обязательств в данном случае понимается отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства (Письмо ФАС России от 22.03.2018 № РП/19241/18).

При этом должно быть доказано, что неисполнение обязательств причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. То есть необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, государственных и муниципальных органов, характер и размер понесенного материального ущерба, число потерпевших, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда.

Оценку указанным обстоятельствам может дать только суд, к компетенции которого отнесено рассмотрение таких дел.

Тем не менее в рассматриваемом случае (нарушение срока формирования документа о приемке) меры административной ответственности к подрядчику, по нашему мнению, также не могут быть применены, поскольку такое нарушение не причиняет существенного вреда.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

В этой связи заказчику сначала следует расторгнуть контракт путем одностороннего отказа от исполнения контракта (ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Расторжение контракта по инициативе заказчика осуществляется в порядке, установленном ч. 9–13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

После одностороннего расторжения контракта заказчик направляет документы в ФАС для включения информации об исполнителе в РНП. Порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки в РНП, требования к составу, содержанию, форме такого обращения установлены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.

Также после того, как контракт будет расторгнут, информация об исполнителе будет включена в РНП, заказчик будет вправе заключить новый контракт. Контракт может быть заключен с участником закупки, заявке которого присвоен второй номер (ч. 17.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Однако в данном случае при проведении электронного запроса котировок был только один (единственный) участник закупки, с которым и был заключен контракт.

Статья 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит основания, дающего возможность заключить контракт с единственным исполнителем в случае расторжения контракта.

В этой связи возможно:

• провести новую закупку;
• заключить контракт на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ с соблюдением ограничений, установленных данной нормой.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Исчерпывающее содержание протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок установлено ч. 13 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В части информации об оценке заявок в таком протоколе предусматривается указание только присвоенных значений (баллов) (п. 3 ч. 13 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Обосновывать в протоколе количество присвоенных баллов (приводить расчеты по формулам и т.п.) законодательство не требует.

Вместе с тем в протоколе должна содержаться информация о решении каждого члена комиссии в отношении каждой заявки (п. 4 ч. 13 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

При этом законодательство не конкретизирует, что это за информация.

Именно этот пункт в связи с его неопределенностью контролирующие органы могут трактовать как необходимость отражать в протоколе, в том числе, процесс (последовательность проверочных действий, обоснование промежуточных выводов и результатов) присвоения заявкам участников того или иного количества баллов.

Здесь рекомендуем обратить внимание на аналогичные положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которые действовали до 2022 года.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок должен был содержать информацию, в том числе:

1) о решении каждого члена конкурсной комиссии в отношении каждой заявки (п. 4 ч. 7 ст. 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

2) о порядке оценки заявок и решении каждого члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника о присвоении ему баллов (п. 5 ч. 7 ст. 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Таким образом, во-первых, необходимость отражать в протоколе порядок оценки (то есть обосновывать количество баллов) ранее была прямо предусмотрена законом.

Следовательно, представляется, что на сегодняшний день законодатель осознанно в рамках оптимизации закупочных процедур отказался от указания в протоколе порядка оценки, в связи с чем такого требования к содержанию протокола в действующей редакции закона нет.

В ином случае, по нашему мнению, прямое требование об указании в протоколе порядка оценки (обоснования количества баллов) было бы сохранено в законодательстве, как и раньше.

Во-вторых, законодатель разделял по смыслу информацию о решении каждого члена комиссии в отношении каждой заявки и информацию о порядке оценки.

В связи с этим доводы контролирующих органов о тождественности такой информации или о том, что решение каждого члена комиссии должно включать в себя информацию о порядке оценки, представляются весьма спорными.

По нашему мнению, указание информации о решении каждого члена комиссии в отношении каждой заявки означает исключительно то, что протокол должен содержать не только итоговое решение комиссии по заявке (о признании заявки соответствующей извещению или об отклонении) или итоговую оценку заявки, но и соответствующее решение (оценку) каждого члена комиссии.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Участником закупки может являться любое юридическое или физическое лицо (п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Участие в закупке может быть ограничено только в установленных законом о контрактной системе случаях (ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Законодательство о контрактной системе не содержит каких-либо особенностей закупок квартир, согласно которым участниками таких закупок могли бы быть исключительно их собственники.

Таким образом, требование о том, что участником закупки должен быть именно собственник квартиры, противоречит законодательству о контрактной системе.

Кроме того, исчерпывающий перечень единых требований к участникам закупки установлен ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Установление иных требований не допускается (ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Например, если бы законодательством РФ предусматривалось, что стороной договора купли-продажи недвижимости (квартиры) может выступать исключительно ее собственник, заказчик мог бы потребовать подтверждение наличия у участника закупки права собственности на квартиру на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Однако действующим законодательством таких требований не предусмотрено.

Например, сделка по продаже квартиры может совершаться агентом в рамках агентского договора с собственником квартиры (гл. 52 Гражданского кодекса РФ).

Следовательно, требовать в составе заявки какие-либо документы, подтверждающие право собственности участника на квартиру, заказчик также не вправе.

Дополнительно обращаем внимание, что такие документы могут быть затребованы на этапе исполнения контракта, поскольку они в любом случае будут необходимы для регистрации права собственности.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

1.Законодательство о контрактной системе не детализирует, каким именно образом могут быть изменены сроки (сокращение, продление, приостановление и т. п.).

Таким образом, представляется, что заказчик при наличии законных оснований для изменения сроков может приостановить их на определенный период или до определенной даты. Однако такое приостановление фактически ничем не будет отличаться от продления срока на тот же период или до той же даты.

В связи с этим, по нашему мнению, рекомендуется придерживаться общепринятого подхода: при наличии оснований и необходимости — продлевать сроки, а не приостанавливать их.

2.Срок выполнения работ и срок исполнения контракта являются существенными (обязательными) условиями (п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ, п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами, а также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (ст. 190 Гражданского кодекса РФ).

Иными словами, срок всегда так или иначе должен быть определен.

Продление (приостановление) сроков на неопределенное время фактически означало бы отсутствие таких сроков, что противоречит законодательству.

Соответственно, продлить (приостановить) сроки на неопределенное время нельзя.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

1. Направление запросов на разъяснение предусмотрено только при проведении конкурсов и аукционов. При проведении запросов котировок участники не вправе направлять запросы на разъяснение извещения (ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом запросы на разъяснение направляются только через электронную площадку.

Таким образом, любые иные обращения в адрес заказчика (например, через электронную почту) не являются запросом на разъяснение с точки зрения законодательства. Соответственно, рассматривать и отвечать на такие обращения заказчик не обязан.

2. Законодательство о контрактной системе не регламентирует порядок определения требований к закупаемым товарам.

Заказчик определяет такие требования самостоятельно, исходя из собственных потребностей, специфики деятельности и иных условий. При этом не должно допускаться необоснованное ограничение числа участников закупок (ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, если заказчик полагает, что в рассматриваемом случае все спорные характеристики закупаемого оборудования установлены обоснованно и являются важными для него, то изменения в извещение можно не вносить.

В таком случае даже при подаче жалобы заказчик сможет обосновать потребность в оборудовании именно с такими характеристиками.

В судебной практике уже давно сформирована и периодически подтверждается позиция, согласно которой указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 28.06.2017).

Кроме того, суды полагают, что если предметом закупки является именно поставка товара, а не его производство, то любое заинтересованное лицо может приобрести такой товар у производителя и поставить заказчику в рамках контракта (Определение Верховного Суда РФ от 24.01.2022 по делу № А61-4140/2020).

Таким образом, соответствие характеристик товара единственному производителю не влияет на возможность иных лиц принять участие в закупке и не ограничивает конкуренцию.

С другой стороны, необходимо принимать во внимание, что на уровне контролирующего органа могут приниматься и противоположные решения.

Если же у заказчика отсутствует обоснование для заявленных характеристик товара, то может быть целесообразным пересмотр таких характеристик и далее — либо их обоснование, либо отказ от них.

Окончательное решение о внесении изменений в извещение (в характеристики закупаемого товара) заказчик принимает самостоятельно.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Государственный контракт, муниципальный контракт — гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком (п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Государственными заказчиками являются (п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

— государственный орган (в том числе орган государственной власти);

— Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

— Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

— публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства»;

— орган управления государственным внебюджетным фондом;

— государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства.

Муниципальный заказчик — это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства (п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Бюджетное учреждение не является ни государственным, ни муниципальным заказчиком (п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Следовательно, положения Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 на него не распространяются.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения»
на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Дополнительные требования при закупке работ по текущему ремонту устанавливаются, если НМЦК превышает 1 млн рублей (подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

По общему правилу при проведении совместных закупок (конкурсов и аукционов) в качестве НМЦК выступает сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта (пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены абзацем 12 подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Таким образом, в рассматриваемом случае значение имеет именно сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, которая превышает 1 млн рублей, что влечет необходимость установления дополнительных требований.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».