Обоснование:

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Заключение контракта по начальной (максимальной) цене контракта (далее — НМЦК) осуществляется в случае признания закупки несостоявшейся (подана одна заявка, соответствующая требованиям извещения, или только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения) (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Основанием заключения такого контракта является п. 25 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом необходимо учитывать положения ч. 5 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно то, что контракт заключается:

— на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки;

— по цене, не превышающей НМЦК и цену контракта, предложенную участником закупки (если заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки ценового предложения).

Направлять протокол разногласий участник закупки, с которым заключается контракт, вправе только в том случае, если направленный ему контракт не соответствует проекту контракта, размещенному в единой информационной системе и являющемуся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, или не соответствует предложению участника закупки, представленному в заявке (подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Изменять цену контракта на этапе его заключения заказчик вправе по согласованию с исполнителем только в сторону увеличения с пропорциональным увеличением количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником, и НМЦК (п. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Иных случаев возможного изменения цены контракта на этапе его заключения законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Кроме того, заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, влечет наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ):

• на должностных лиц — в размере 1 % НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.;
• на юридических лиц — в размере 1 % НМЦК, но не менее 50 000 руб. и не более 300 000 руб.

Снизить цену контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта заказчик вправе по согласованию с исполнителем только при исполнении контракта (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Также необходимо отметить, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Таким образом, снизить цену контракта на этапе его заключения через протокол разногласий заказчик не вправе.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

В первую очередь отметим, что законодательство о контрактной системе не предусматривает такой детализирующий показатель оценки, как «наибольшее количество исполненных договоров».

Детализирующим показателем является «общее количество исполненных участником закупки договоров» (подп. «а» п. 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604).

Далее заказчик определяет, какое значение показателя для него будет являться лучшим, и устанавливает соответствующую формулу.

В рассматриваемом случае оценка будет рассчитываться по формуле, предусмотренной подп. «ж» п. 20 Положения (лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, то есть наибольшее количество исполненных договоров, и установлено предельное минимальное значение, то есть для получения баллов по этому детализирующему показателю исполненных договоров должно быть минимум пять).

Во-вторых, подп. "в"—"е" п. 28 Положения установлены исчерпывающие требования, которые могут быть предъявлены к договорам для целей оценки. Требования о цене договора не предусмотрены.

Таким образом, предъявить требования к цене договоров (не менее 50 % НМЦК) при оценке их количества нельзя.

В связи с этим заказчик может использовать второй детализирующий показатель — «общая цена исполненных участником закупки договоров» (подп. «а» п. 28 Положения).

Здесь обращаем внимание на то, что законодательство не предусматривает оценку стоимости каждого отдельного договора. Возможно оценить только общую стоимость всех договоров.

Оценка по этому детализирующему показателю также может быть проведена по формуле, указанной в подп. «ж» п. 20 Положения. В качестве предельного минимального значения заказчик может установить требуемую сумму.

Таким образом, для проведения описанной в обращении оценки заказчику необходимо:

• установить детализирующий показатель — «общее количество исполненных участником закупки договоров», определить, что лучшим будет являться наибольшее значение показателя, и установить предельное минимальное значение — 5;
• установить детализирующий показатель — «общая цена исполненных участником закупки договоров», определить, что лучшим будет являться наибольшее значение показателя, и установить предельное минимальное значение в виде необходимой суммы.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование

Положения ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) не предусматривают возможность для участников электронного аукциона направлять на электронную почту заказчика какие-либо претензии об отклонении заявок на участие в электронном аукционе.

Следовательно, у заказчика отсутствует обязанность отвечать на такие претензии.

По результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заказчик формирует в единой информационной системе (далее — ЕИС) протокол подведения итогов закупки (п. 2 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Данный протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки, который размещает его в ЕИС в течение 1 часа после получения.

Ознакомиться с результатами рассмотрения заявок, а также с причинами отклонения заявок участники закупки могут самостоятельно.

При необходимости участник электронного аукциона, принимавший участие в закупке, вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов закупки (ч. 8 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом, если участник закупки посчитает, что аукционная комиссия отклонила заявку на участие в электронном аукционе неправомерно, он вправе обжаловать в антимонопольном органе действия аукционной комиссии в порядке, установленном ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, давать ответ на претензию участника закупки, поступившую на электронную почту, заказчик не обязан.

Если участник закупки желает ознакомиться с итогами закупки самостоятельно, он сможет это сделать путем ознакомления с протоколом подведения итогов закупки.

В случае если участник закупки не согласен с итогами закупки, он вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, комиссии по закупкам в антимонопольном органе.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

В реестр контрактов в числе прочей информации и документов включается (ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 3 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»):

• копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
• документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как указано в обращении, контракт на оказание преподавательских услуг и документ о приемке таких услуг содержат указание на паспортные данные, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика, номер страхового свидетельства, номер банковской карты, телефон физического лица, являющегося исполнителем по такому контракту.

Данные сведения относятся к персональным данным исполнителя и не являются общедоступными (п. 1 ст. 3, ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).

В случае если в информации и документах, подлежащих размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, содержатся персональные данные, не являющиеся общедоступными данными, лица, уполномоченные на размещение такой информации в ЕИС, должны обеспечивать обезличивание персональных данных перед размещением информации в ЕИС (Письмо Минэкономразвития России от 17.12.2014 № 31727-ЕЕ/Д28и «О направлении функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок»).

То есть при размещении в ЕИС копии контракта, заключенного с физическим лицом, и документа о приемке персональные данные исполнителя должны быть обезличены. Это возможно сделать путем скрытия или затушевывания таких данных при копировании документов для последующего их размещения в ЕИС.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование

Стороны контракта несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ)).

Мерами ответственности являются (ч. 7 и 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

• штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (за исключением просрочки);
• пеня за просрочку исполнения обязательства.

Нарушение срока формирования документа о приемке является просрочкой исполнения обязательства, соответственно, штраф за такое нарушение применить нельзя.

В то же время пеня начисляется исходя из стоимости обязательств, исполнение которых просрочено. Однако обязательство по формированию документа о приемке не имеет самостоятельной стоимости. Соответственно, применить данную меру ответственности также не представляется возможным.

По нашему мнению, в рассматриваемом случае на подрядчика может быть возложена ответственность только за просрочку выполнения работ в целом, если условиями контракта не определен иной момент окончания выполнения работ (до формирования документа о приемке).

Дополнительно обращаем внимание, что действия (бездействие) подрядчика, повлекшие неисполнение обязательств по контракту, являются административным правонарушением (ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ).

Под неисполнением обязательств в данном случае понимается отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства (Письмо ФАС России от 22.03.2018 № РП/19241/18).

При этом должно быть доказано, что неисполнение обязательств причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. То есть необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, государственных и муниципальных органов, характер и размер понесенного материального ущерба, число потерпевших, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда.

Оценку указанным обстоятельствам может дать только суд, к компетенции которого отнесено рассмотрение таких дел.

Тем не менее в рассматриваемом случае (нарушение срока формирования документа о приемке) меры административной ответственности к подрядчику, по нашему мнению, также не могут быть применены, поскольку такое нарушение не причиняет существенного вреда.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

В этой связи заказчику сначала следует расторгнуть контракт путем одностороннего отказа от исполнения контракта (ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Расторжение контракта по инициативе заказчика осуществляется в порядке, установленном ч. 9–13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

После одностороннего расторжения контракта заказчик направляет документы в ФАС для включения информации об исполнителе в РНП. Порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки в РНП, требования к составу, содержанию, форме такого обращения установлены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.

Также после того, как контракт будет расторгнут, информация об исполнителе будет включена в РНП, заказчик будет вправе заключить новый контракт. Контракт может быть заключен с участником закупки, заявке которого присвоен второй номер (ч. 17.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Однако в данном случае при проведении электронного запроса котировок был только один (единственный) участник закупки, с которым и был заключен контракт.

Статья 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит основания, дающего возможность заключить контракт с единственным исполнителем в случае расторжения контракта.

В этой связи возможно:

• провести новую закупку;
• заключить контракт на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ с соблюдением ограничений, установленных данной нормой.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Исчерпывающее содержание протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок установлено ч. 13 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В части информации об оценке заявок в таком протоколе предусматривается указание только присвоенных значений (баллов) (п. 3 ч. 13 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Обосновывать в протоколе количество присвоенных баллов (приводить расчеты по формулам и т.п.) законодательство не требует.

Вместе с тем в протоколе должна содержаться информация о решении каждого члена комиссии в отношении каждой заявки (п. 4 ч. 13 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

При этом законодательство не конкретизирует, что это за информация.

Именно этот пункт в связи с его неопределенностью контролирующие органы могут трактовать как необходимость отражать в протоколе, в том числе, процесс (последовательность проверочных действий, обоснование промежуточных выводов и результатов) присвоения заявкам участников того или иного количества баллов.

Здесь рекомендуем обратить внимание на аналогичные положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которые действовали до 2022 года.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок должен был содержать информацию, в том числе:

1) о решении каждого члена конкурсной комиссии в отношении каждой заявки (п. 4 ч. 7 ст. 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

2) о порядке оценки заявок и решении каждого члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника о присвоении ему баллов (п. 5 ч. 7 ст. 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Таким образом, во-первых, необходимость отражать в протоколе порядок оценки (то есть обосновывать количество баллов) ранее была прямо предусмотрена законом.

Следовательно, представляется, что на сегодняшний день законодатель осознанно в рамках оптимизации закупочных процедур отказался от указания в протоколе порядка оценки, в связи с чем такого требования к содержанию протокола в действующей редакции закона нет.

В ином случае, по нашему мнению, прямое требование об указании в протоколе порядка оценки (обоснования количества баллов) было бы сохранено в законодательстве, как и раньше.

Во-вторых, законодатель разделял по смыслу информацию о решении каждого члена комиссии в отношении каждой заявки и информацию о порядке оценки.

В связи с этим доводы контролирующих органов о тождественности такой информации или о том, что решение каждого члена комиссии должно включать в себя информацию о порядке оценки, представляются весьма спорными.

По нашему мнению, указание информации о решении каждого члена комиссии в отношении каждой заявки означает исключительно то, что протокол должен содержать не только итоговое решение комиссии по заявке (о признании заявки соответствующей извещению или об отклонении) или итоговую оценку заявки, но и соответствующее решение (оценку) каждого члена комиссии.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Участником закупки может являться любое юридическое или физическое лицо (п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Участие в закупке может быть ограничено только в установленных законом о контрактной системе случаях (ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Законодательство о контрактной системе не содержит каких-либо особенностей закупок квартир, согласно которым участниками таких закупок могли бы быть исключительно их собственники.

Таким образом, требование о том, что участником закупки должен быть именно собственник квартиры, противоречит законодательству о контрактной системе.

Кроме того, исчерпывающий перечень единых требований к участникам закупки установлен ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Установление иных требований не допускается (ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Например, если бы законодательством РФ предусматривалось, что стороной договора купли-продажи недвижимости (квартиры) может выступать исключительно ее собственник, заказчик мог бы потребовать подтверждение наличия у участника закупки права собственности на квартиру на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Однако действующим законодательством таких требований не предусмотрено.

Например, сделка по продаже квартиры может совершаться агентом в рамках агентского договора с собственником квартиры (гл. 52 Гражданского кодекса РФ).

Следовательно, требовать в составе заявки какие-либо документы, подтверждающие право собственности участника на квартиру, заказчик также не вправе.

Дополнительно обращаем внимание, что такие документы могут быть затребованы на этапе исполнения контракта, поскольку они в любом случае будут необходимы для регистрации права собственности.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

1.Законодательство о контрактной системе не детализирует, каким именно образом могут быть изменены сроки (сокращение, продление, приостановление и т. п.).

Таким образом, представляется, что заказчик при наличии законных оснований для изменения сроков может приостановить их на определенный период или до определенной даты. Однако такое приостановление фактически ничем не будет отличаться от продления срока на тот же период или до той же даты.

В связи с этим, по нашему мнению, рекомендуется придерживаться общепринятого подхода: при наличии оснований и необходимости — продлевать сроки, а не приостанавливать их.

2.Срок выполнения работ и срок исполнения контракта являются существенными (обязательными) условиями (п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ, п. 8 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами, а также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (ст. 190 Гражданского кодекса РФ).

Иными словами, срок всегда так или иначе должен быть определен.

Продление (приостановление) сроков на неопределенное время фактически означало бы отсутствие таких сроков, что противоречит законодательству.

Соответственно, продлить (приостановить) сроки на неопределенное время нельзя.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

1. Направление запросов на разъяснение предусмотрено только при проведении конкурсов и аукционов. При проведении запросов котировок участники не вправе направлять запросы на разъяснение извещения (ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом запросы на разъяснение направляются только через электронную площадку.

Таким образом, любые иные обращения в адрес заказчика (например, через электронную почту) не являются запросом на разъяснение с точки зрения законодательства. Соответственно, рассматривать и отвечать на такие обращения заказчик не обязан.

2. Законодательство о контрактной системе не регламентирует порядок определения требований к закупаемым товарам.

Заказчик определяет такие требования самостоятельно, исходя из собственных потребностей, специфики деятельности и иных условий. При этом не должно допускаться необоснованное ограничение числа участников закупок (ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, если заказчик полагает, что в рассматриваемом случае все спорные характеристики закупаемого оборудования установлены обоснованно и являются важными для него, то изменения в извещение можно не вносить.

В таком случае даже при подаче жалобы заказчик сможет обосновать потребность в оборудовании именно с такими характеристиками.

В судебной практике уже давно сформирована и периодически подтверждается позиция, согласно которой указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 28.06.2017).

Кроме того, суды полагают, что если предметом закупки является именно поставка товара, а не его производство, то любое заинтересованное лицо может приобрести такой товар у производителя и поставить заказчику в рамках контракта (Определение Верховного Суда РФ от 24.01.2022 по делу № А61-4140/2020).

Таким образом, соответствие характеристик товара единственному производителю не влияет на возможность иных лиц принять участие в закупке и не ограничивает конкуренцию.

С другой стороны, необходимо принимать во внимание, что на уровне контролирующего органа могут приниматься и противоположные решения.

Если же у заказчика отсутствует обоснование для заявленных характеристик товара, то может быть целесообразным пересмотр таких характеристик и далее — либо их обоснование, либо отказ от них.

Окончательное решение о внесении изменений в извещение (в характеристики закупаемого товара) заказчик принимает самостоятельно.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Государственный контракт, муниципальный контракт — гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком (п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Государственными заказчиками являются (п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

— государственный орган (в том числе орган государственной власти);

— Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

— Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

— публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства»;

— орган управления государственным внебюджетным фондом;

— государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства.

Муниципальный заказчик — это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства (п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Бюджетное учреждение не является ни государственным, ни муниципальным заказчиком (п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Следовательно, положения Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 на него не распространяются.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения»
на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Дополнительные требования при закупке работ по текущему ремонту устанавливаются, если НМЦК превышает 1 млн рублей (подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

По общему правилу при проведении совместных закупок (конкурсов и аукционов) в качестве НМЦК выступает сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта (пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены абзацем 12 подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Таким образом, в рассматриваемом случае значение имеет именно сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, которая превышает 1 млн рублей, что влечет необходимость установления дополнительных требований.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Условия применения запрета

С точки зрения закупок ключевым моментом для применения запрета является то, будет ли закупаемое ПО использоваться на значимых объектах КИИ.

Объекты КИИ — это информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», далее — Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ).

Субъекты КИИ — это организации, которым принадлежат объекты КИИ, а также которые обеспечивают их взаимодействие (п. 8 ст. 2 Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ).

Значимый объект КИИ — это объект КИИ, которому присвоена одна из категорий значимости и который включен в соответствующий реестр (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ).

Обращаем ваше внимание, что объекты КИИ подлежат категорированию и включению в реестр значимых объектов КИИ (в случае присвоения соответствующей категории значимости) (ст. 7 и 8 Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ).

Данная работа ведется соответствующими специалистами организации в рамках законодательства о безопасности КИИ.

Таким образом, лицо, ответственное за осуществление закупок в организации, может получить у иных сотрудников (IT-служба, служба информационной безопасности и т. п.) следующую информацию:

1) является ли организация субъектом КИИ (если нет, то и объектов КИИ в такой организации быть не может, соответственно, запрет на закупку иностранного ПО применяться не будет);

2) какие объекты КИИ имеются в организации и являются ли они значимыми (если ПО закупается для оборудования, которое не является объектом КИИ вообще или не является значимым, запрет на закупку иностранного ПО применяться не будет).

Особенности осуществления закупки

В настоящее время единственным последствием установления и применения запрета на закупку иностранного ПО является необходимость осуществлять закупку неконкурентным способом.

Напомним, что при осуществлении конкурентных закупок запрещается устанавливать требования к стране происхождения товара (п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

То есть указать в документации конкурентной закупки, что ПО должно быть российским, нельзя. Соответственно, для обеспечения закупки именно российского ПО заказчикам придется проводить неконкурентные закупки, на которые данное правило не распространяется.

Также необходимо отметить, что пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 30.03.2022 № 166 предусмотрена возможность согласования закупки иностранного ПО с уполномоченным Правительством РФ органом.

Правила такого согласования должны быть утверждены Правительством РФ до 30.04.2022.

Таким образом, в ближайшее время могут быть определены случаи, в которых закупки иностранного ПО для заказчиков будут возможны по согласованию с уполномоченным органом.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Условия применения запрета

С точки зрения закупок ключевым моментом для применения запрета является то, будет ли закупаемое ПО использоваться на значимых объектах КИИ.

Объекты КИИ — это информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», далее — Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ).

Субъекты КИИ — это организации, которым принадлежат объекты КИИ, а также которые обеспечивают их взаимодействие (п. 8 ст. 2 Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ).

Значимый объект КИИ — это объект КИИ, которому присвоена одна из категорий значимости и который включен в соответствующий реестр (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ).

Обращаем ваше внимание, что объекты КИИ подлежат категорированию и включению в реестр значимых объектов КИИ (в случае присвоения соответствующей категории значимости) (ст. 7 и 8 Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ).

Данная работа ведется соответствующими специалистами организации в рамках законодательства о безопасности КИИ.

Таким образом, лицо, ответственное за осуществление закупок в организации, может получить у иных сотрудников (IT-служба, служба информационной безопасности и т. п.) следующую информацию:

1) является ли организация субъектом КИИ (если нет, то и объектов КИИ в такой организации быть не может, соответственно, запрет на закупку иностранного ПО применяться не будет);

2) какие объекты КИИ имеются в организации и являются ли они значимыми (если ПО закупается для оборудования, которое не является объектом КИИ вообще или не является значимым, запрет на закупку иностранного ПО применяться не будет).

Особенности осуществления закупки

В настоящее время единственным последствием установления и применения запрета на закупку иностранного ПО является необходимость осуществлять закупку неконкурентным способом.

Напомним, что при осуществлении конкурентных закупок запрещается устанавливать требования к стране происхождения товара (п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

То есть указать в документации конкурентной закупки, что ПО должно быть российским, нельзя. Соответственно, для обеспечения закупки именно российского ПО заказчикам придется проводить неконкурентные закупки, на которые данное правило не распространяется.

Также необходимо отметить, что пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 30.03.2022 № 166 предусмотрена возможность согласования закупки иностранного ПО с уполномоченным Правительством РФ органом.

Правила такого согласования должны быть утверждены Правительством РФ до 30.04.2022.

Таким образом, в ближайшее время могут быть определены случаи, в которых закупки иностранного ПО для заказчиков будут возможны по согласованию с уполномоченным органом.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Исполнение контракта включает в себя в том числе приемку и экспертизу поставленного товара (п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Обязанность формировать документ о приемке в форме электронного документа с использованием единой информационной системы (далее — ЕИС) установлена в отношении контрактов, заключенных по результатам электронных процедур (ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления электронного (структурированного) документа о приемке, заказчик должен подписать такой документ о приемке усиленной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени заказчика или сформировать в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В данном случае исполнитель по контракту сформировал и разместил в ЕИС структурированный документ о приемке, однако товар не поставил.

Соответственно, у заказчика отсутствует возможность провести экспертизу поставленного товара, экспертизу результатов исполнения контракта и, как следствие, принять товар.

В этой связи заказчику нужно сформировать в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Причина отказа от подписания документа — отсутствие товара, который должен быть поставлен по контракту.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

1, 2. Как верно отмечено в вопросе, по общему правилу обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (далее — РНП) направляется не позднее чем через 3 рабочих дня с даты расторжения контракта (ч. 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Данный срок действительно распространяется на любые основания включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП, в том числе и на одностороннее расторжение контракта заказчиком (ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Вместе с тем отдельно для случаев одностороннего расторжения контракта законодательством предусмотрен специальный срок — день вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта (ч. 16 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

По мнению эксперта, со стороны законодателя действительно крайне некорректно устанавливать два различных срока для совершения одного и того же действия. В ч. 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ было бы целесообразно сделать исключение для случаев одностороннего расторжения контракта.

Тем не менее, специальный срок в целом не противоречит общему (день вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта будет не позднее 3 рабочих дней с даты такого расторжения).

Кроме того, специальное правило всегда имеет приоритет по отношению к общему.

В связи с этим, в случае одностороннего расторжения контракта заказчиком обращение о включении поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП необходимо направить в день вступления в силу решения о таком расторжении, как это предусмотрено ч. 16 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

1. Дополнительные требования к участникам закупки работ по текущему ремонту зданий и сооружений предусмотрены поз. 15 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Дополнительные требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Позиция 15 Дополнительных требований применяется, если начальная (максимальная) цена контракта (далее — НМЦК) превышает 1 млн рублей (подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).

Если Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупки, то заказчики обязаны их применять (ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае объектами закупок являются работы по текущему ремонту зданий (помещений в них). НМЦК превышает 1 млн рублей.

Следовательно, в рассматриваемом случае подлежит обязательному применению поз. 15 Дополнительных требований.

2. Законодательство о контрактной системе не раскрывает понятие «текущий ремонт здания».

Тем не менее в законодательстве под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Иными словами, отдельные помещения и иные конструктивные элементы являются частью здания, а не самостоятельными объектами.

Кроме того, текущий ремонт так или иначе всегда осуществляется в отношении конкретных частей (элементов) здания, а не всего здания в целом.

Даже если текущему ремонту подлежит все здание сразу, такой текущий ремонт будет складываться из отдельных ремонтных работ по частям (элементам) здания.

В связи с этим, по нашему мнению, для целей применения дополнительных требований под текущим ремонтом здания следует понимать в том числе ремонт части его конструктивных элементов и отдельных помещений.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Попробуйте бесплатный доступ!

Обоснование:

Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 предусматривает ограничения допуска товаров по коду 28.25.14 «Оборудование и установки для фильтрования или очистки газов».

Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 предусматривает ограничения допуска товаров по коду 28.25.14.110 «Оборудование и установки для фильтрования или очистки воздуха».

В обоих случаях такое оборудование может быть как радиоэлектронным, так и нет (например, рециркулятор является радиоэлектронной продукцией, а фильтры для очистки воздуха — нет).

Однако Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 ограничивает допуск отдельных видов промышленных товаров в целом, а Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 — именно радиоэлектронной продукции.

Соответственно, при выборе применяемого ограничения заказчику следует руководствоваться видом закупаемого оборудования.

В рассматриваемом случае рециркулятор является радиоэлектронной продукцией. Следовательно, применению подлежит Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование

В случае отказа от приемки товара заказчик обязан обеспечить его сохранность и незамедлительно уведомить об этом поставщика (п. 1 ст. 514 Гражданского кодекса РФ).

Поставщик в свою очередь обязан в разумный срок вывезти товар или распорядиться им (п. 2 ст. 514 Гражданского кодекса РФ).

Однако даже если поставщик товар не вывез, заказчик вправе совершить только одно из следующих действий:

1) реализовать товар и передать поставщику вырученную за него сумму;

2) возвратить товар поставщику за свой счет.

То есть просто бросить товар, тем более что он требует особых условий хранения, нельзя.

Все расходы заказчика на хранение товара, его реализацию или возврат подлежат возмещению поставщиком (п. 3 ст. 514 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, в случае отказа от приемки товара заказчик в любом случае обязан обеспечить его сохранность до наступления одного из следующих моментов:

1) вывоз товара поставщиком;

2) возврат товара поставщику заказчиком;

3) реализация товара заказчиком.

Обращаем внимание, что данный механизм предусмотрен гражданским законодательством и не зависит от условий контракта, а также от того, что акты приемки не подписаны и контракт расторгнут.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Информация об исполненных контрактах, дающая право на освобождение от обеспечения исполнения контракта и обеспечения гарантийных обязательств, предоставляется до заключения контракта (ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, законодательство не предусматривает возможность освобождения от обеспечения гарантийных обязательств на этапе исполнения контракта путем предоставления информации о добросовестности поставщика.

Иными словами, либо поставщик предоставляет такую информацию до заключения контракта и освобождается одновременно от обеспечения исполнения контракта и обеспечения гарантийных обязательств, либо поставщик не предоставляет такую информацию до заключения контракта и обеспечивает его исполнение и гарантийные обязательства в общем порядке (путем внесения денежных средств или банковской гарантией).

Аналогичная позиция представлена в Письме Минфина России от 19.08.2020 № 24-03-08/72833.

Дополнительно обращаем внимание, что по смыслу законодательства предоставление информации об исполненных контрактах (подтверждение добросовестности) является не способом обеспечения исполнения контракта или гарантийных обязательств, а основанием для освобождения от предоставления такого обеспечения.

Следовательно, если на этапе заключения контракта такое основание не возникло, то в дальнейшем внесение денежных средств или предоставление банковской гарантии не может быть заменено на предоставление информации об исполненных контрактах, поскольку информация не является видом обеспечения.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

1. Законодательство о контрактной системе не содержит общих правил формирования лотов для закупок. Таким образом, заказчик формирует лоты самостоятельно, исходя из собственных потребностей.

Кроме того, одним из основных принципов контрактной системы является принцип эффективности закупок, согласно которому заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае заданным результатом является именно создание системы комплексной автоматизации, а не просто поставка различного оборудования.

В связи с этим поставка оборудования для комплексной автоматизации должна осуществляться в рамках одного контракта и именно тем подрядчиком, который будет осуществлять работы по созданию системы комплексной автоматизации с использованием этого оборудования.

Разделение данной закупки на несколько лотов (отдельно различные виды оборудования и отдельно работы), по нашему мнению, не позволило бы достичь заданного результата и противоречило бы принципу эффективности осуществления закупок.

2.Запреты на допуск программно-аппаратных комплексов систем хранения данных и на допуск программного обеспечения не содержат специальных указаний на недопустимость объединения данных товаров в один лот с другими товарами.

Следовательно, системы хранения данных и программное обеспечение могут быть объединены в один лот как между собой, так и с другими товарами при наличии технической и функциональной взаимосвязи (например, в рамках выполнения работ по созданию системы комплексной автоматизации, которая требует и определенного оборудования, и программного обеспечения).

При этом в документации заказчик может установить оба запрета одновременно, поскольку они не противоречат друг другу.

Необходимо отметить, что запреты допуска подлежат применению вне зависимости от предмета закупки (п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746, п. 2.1 Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236).

Таким образом, запреты допуска действуют в том числе при закупке работ в отношении поставляемых при их выполнении товаров.

Ограничение допуска радиоэлектронной продукции и условия допуска в рассматриваемом случае, по нашему мнению, не применяются.

Ограничение допуска применяется при закупке радиоэлектронной продукции, то есть товара (п. 3 и 3.1 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

В отношении закупки работ Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 не применяется.

Специальных указаний на применение ограничений допуска в отношении товаров, поставляемых при выполнении работ или оказании услуг, Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 не содержит.

Аналогичная позиция встречается в судебной практике (см. Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2021 № А56-117000/2020).

Кроме того, в указанном решении суд ссылается на аналогичную позицию ФАС России.

Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н также устанавливает условия допуска исключительно товаров (п. 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н).

Специальные указания на применение условий допуска в отношении товаров, поставляемых при выполнении работ или оказании услуг, также отсутствуют.

Необходимо отметить, что в разъяснениях ФАС России встречается и противоположная позиция.

Например, при закупке энергосервисных услуг ФАС России считает необходимым устанавливать ограничения и условия допуска в отношении поставляемого оборудования, несмотря на то что предметом закупки является именно оказание услуг, а не поставка товаров (см. Письмо ФАС России от 16.09.2020 № ИА/80326/20).

Таким образом, единой позиции по данному вопросу нет даже в центральном аппарате ФАС России.

По нашему мнению, в рассматриваемом случае всё же следует исходить из того, что предметом закупки является выполнение работ, при котором заказчик не обязан применять ограничения и условия допуска.

Следовательно, в рассматриваемом случае заказчику следует установить:

1) запрет на допуск программно-аппаратных комплексов систем хранения данных по Постановлению Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746;

2) запрет на допуск программного обеспечения по Постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236.

Ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 и условия допуска по Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н устанавливать не нужно, поскольку предметом закупки являются работы, на которые ограничения и условия допуска не распространяются.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Действительно, законодательством о контрактной системе возможность изменять условия контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств предусмотрена только для государственных и муниципальных заказчиков (п. 6 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Среди учреждений государственными и муниципальными заказчиками являются только казенные учреждения (п. 5 и 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Бюджетные учреждения государственными и муниципальными заказчиками не являются (п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Соответственно, имеющееся основание изменения условий контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств на них не распространяется.

Тем не менее разъяснения и административная практика по данному вопросу свидетельствуют о том, что бюджетным учреждениям необходимо предусматривать в контрактах возможность изменения их условий в соответствии с п. 5 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Минэкономразвития в Письме от 04.05.2016 № Д28и-1193 прямо говорит, что заказчик вправе включать в контракт такое условие.

Минфин в Письме от 03.10.2019 № 24-03-07/75897 также допускает возможность включения рассматриваемого условия в контракт.

В административной практике правомерность условия о возможности изменения контракта в соответствии с п. 5 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ подтверждается в следующих решениях:

– Решение Краснодарского УФАС от 22.09.2016 № ЭА-1376/2016;

– Решение Удмуртского УФАС от 24.04.2020 № 018/06/106-418/2020;

– Решение Удмуртского УФАС от 24.04.2020 № 018/06/106-420/2020.

Более того, в практике имеются случаи привлечения заказчика к ответственности за то, что контрактом была предусмотрена возможность изменения его условий в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств казенного учреждения (п. 6 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), в то время как заказчик являлся бюджетным учреждением и должен был применять п. 5 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Контролирующий орган расценил это как утверждение документации с нарушением требований законодательства (Постановление Краснодарского УФАС от 21.08.2017 № 548 А-РЗ/2017).

Таким образом, бюджетному учреждению следует предусматривать в контракте условие о возможности его изменения по соглашению сторон в случае уменьшения получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии, ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

Дополнительно отметим, что в рассматриваемом случае действительно имеет место правовая коллизия.

Приведенные разъяснения и административная практика ссылаются на то, что законодательство о контрактной системе основывается в том числе на положениях Бюджетного кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом по какой-то причине игнорируется другое положение приведенной статьи – нормы права, содержащиеся в других федеральных законах (к которым относятся и кодексы) и регулирующие отношения в сфере закупок, должны соответствовать Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В свою очередь, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ по общему правилу запрещает изменение условий контракта вообще и содержит исчерпывающий перечень исключений, в которых такое изменение всё же возможно.

Таким образом, требование п. 5 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ противоречит запрету на изменение условий контракта и исключениям из него, предусмотренным ч. 2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При этом приоритет имеет именно Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

То есть получается, что предусматривать возможность изменения контракта на основании п. 5 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ с точки зрения закупок нельзя.

Однако до разрешения данной коллизии законодателем рекомендуем руководствоваться разъяснениями и складывающейся практикой.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

1. Заказчик обязан разместить в реестре контрактов информацию об исполнении контракта, в том числе о начислении неустоек (п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Иными словами, информация о начислении неустоек размещается в реестре в рамках сведений об исполнении контракта и одновременно с ними, то есть в течение 5 рабочих дней с даты исполнения контракта (ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Аналогичная позиция представлена в Письме Минфина России от 26.06.2020 № 24-03-08/55190.

Какое-либо последующее (отдельное) размещение информации о неустойках в уже закрытом контракте не предусмотрено.

2. Как уже было отмечено, информация о начислении неустоек размещается в реестре одновременно с иными сведениями об исполнении контракта в течение 5 рабочих дней с даты его исполнения (ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом каких-либо исключений, позволяющих заказчику не размещать в реестре контрактов информацию (часть информации) о неустойках, не предусмотрено.

Следовательно, все неустойки должны быть рассчитаны и начислены к моменту публикации сведений о закрытии (исполнении) контракта.

Представляется, что в рассматриваемом случае вся необходимая информация для начисления неустойки (сам факт просрочки, количество дней просрочки и стоимость не исполненных в срок обязательств для расчета пени) имелась уже в момент приемки выполненных работ.

Далее следовал период оплаты выполненных работ (до 30 календарных дней или до 15 рабочих дней для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций), а также 5 рабочих дней, отведенных на размещение информации об исполнении контракта.

Таким образом, все неустойки по контракту могли и должны были быть начислены, а информация о них размещена в реестре к моменту публикации сведений о закрытии контракта.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

Контракт должен содержать обязательное условие о порядке и сроках оплаты (п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом в рамках контрактной системы законодательно регламентирован только срок оплаты (ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Соответственно, порядок и иные условия, связанные с оплатой по контракту, заказчик определяет самостоятельно в соответствии с бюджетным и иным законодательством, а также с учетом собственных потребностей.

Таким образом, с точки зрения законодательства о контрактной системе в 2021 году раздел оплаты в проекте контракта, в случае если его исполнение предусматривается в декабре, не имеет каких-либо особенностей, кроме иного срока оплаты.

С примерами условий об оплате можно ознакомиться в примерных формах контрактов в системе «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Сроки оплаты (с особенностями для контрактов 2021 года) определены п. 11.1 и 11.2 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2050.

В частности, если исполнение приходится на дату с 1 по 20 декабря финансового года включительно, заказчик может оплатить контракт (в зависимости от источника финансирования проводимой закупки):

1) за счет лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год;

2) за счет лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год.

В первом случае срок оплаты должен быть не позднее чем за 1 рабочий день до окончания текущего финансового года. В 2021 году это не позднее 30 декабря.

Во втором случае специальный срок оплаты не предусмотрен.

Соответственно, срок оплаты для контрактов 2021 года за счет лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год будет составлять по общим правилам не более 30 календарных дней или не более 15 рабочих дней для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — СМП и СОНО) с даты подписания документа о приемке.

Если исполнение контракта приходится на дату с 21 по 31 декабря финансового года включительно, то специального срока оплаты, опять же, не предусмотрено.

Соответственно, оплата производится за счет лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год в общие сроки (не более 30 календарных дней или не более 15 рабочих дней для СМП и СОНО с даты подписания документа о приемке).

Ответы на другие вопросы вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».