2. Несоблюдение требований, установленных п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно неотправление запросов производителям в ГИСП может быть квалифицировано как нарушение требований к обоснованию и определению начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги по ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1% НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.

Больше новых консультаций можно найти в сервисе «Готовые решения» на главной странице продукта.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт — Воробьева Ольга Владимировна

• запрет устанавливается только на товары, которые отражены в приложении № 1;
• ограничение устанавливается только на товары, которые отражены в приложении № 2;
• преимущество устанавливается только на товары, которые не отражены ни в приложении № 1, ни в приложении № 2.

Иными словами, каждая мера национального режима (запрет, ограничение, преимущество) имеет свои критерии применения.

Если та или иная мера национального режима, под которую попадает закупаемый товар, не применяется в силу исключений, прямо предусмотренных положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, то на такой товар другая мера национального режима не устанавливается.

Есть, конечно, исключение, прямо установленное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, например пп. «у» п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 для позиции 433 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Подробнее о необходимости установления ограничения при закупке вы можете узнать из справочного материала «Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по 44-ФЗ» в системе «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Больше новых консультаций можно найти в сервисе «Готовые решения» на главной странице продукта.

• осуществление закупки товара, не относящегося к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, в количестве одной штуки, при этом цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, не превышает 300 тыс. руб. (пп. «з» п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875);
• осуществление закупки товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, при которой цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, не превышает 1 млн руб. и ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. руб. (пп. «и» п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875);
• осуществление закупки товаров, указанных в позиции 35 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, в количестве одной штуки, при этом цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, не превышает 3 тыс. руб. (пп. «к» п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875);
• осуществление закупки товаров, указанных в позиции 35 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, при которой цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, не превышает 30 тыс. руб., при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 3 тыс. руб. (пп. «л» п. 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875).

Также необходимо принять во внимание временные нормы.

Запрет закупки товаров может не применяться при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 1-21, 30, 32, 45-47, 49-52, 55-60, 62, 69-86, 88, 92-128, 137, 138, 140-145 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, если договор с единственным поставщиком при их осуществлении заключен до 1 июля 2025 года (пп. «к» п. 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875).

В этом случае при осуществлении закупок соответствующих товаров применяются положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, касающиеся ограничения закупок товаров, указанных в позициях 1-433 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Больше новых консультаций можно найти в сервисе «Готовые решения» на главной странице продукта.

Обоснование

1, 2. Акцентируем внимание на том, что в рассматриваемой ситуации необходимо учитывать обязанность заказчика при определенных обстоятельствах списывать неустойку на основании Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее — Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Указанный нормативный правовой акт требует выполнения определенных действий, направленных на списание неустойки, только после определения общей суммы начисленных и неуплаченных неустоек (п. 3, 4 Правил).

Таким образом, учитывая установленный Правилами порядок и механизм списания заказчиком неустойки, не представляется возможным начинать взыскивать пени сразу после каждого нарушения.

Суммируя изложенное, перед взысканием пеней рекомендуем определить их общую сумму, а также рассмотреть возможность выполнения обязанности заказчика по списанию начисленных пеней по основаниям, предусмотренным в Правилах, и только после этого принимать решение по их удержанию.

При этом, если до расторжения контракта поставщик частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара должно быть уменьшено с учетом количества поставленного товара по расторгнутому контракту (ч. 18 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Данное требование распространяется не только на поставку товара, но и на контракты, заключенные без определенного объема выполняемой работы или оказываемой услуги.

Иными словами, вновь заключаемый контракт должен быть уменьшен на объем исполненных ранее обязательств.

В рассматриваемой ситуации объемы обязательств, требуемых к исполнению со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), не определены, следовательно, и уменьшить такие обязательства не представляется возможным, как следствие, для заключения контракта со вторым участником у заказчика отсутствуют правовые основания, так как не представляется возможным выполнить прямое требование закона.

В рассматриваемой ситуации речь идет об информации, предоставленной победителем закупки в силу ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Как следствие, применять здесь термин «добросовестность» не совсем корректно.

Необходимо отметить, что предоставление такой информации является основанием для освобождения победителя от предоставления обеспечения исполнения контракта (ОИК) и (или) обеспечения гарантийных обязательств (ОГО).

Теперь к вопросам, отраженным в обращении.

Из дословного прочтения ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует:

В рассматриваемой ситуации речь идет об информации, предоставленной победителем закупки в силу ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Как следствие, применять здесь термин «добросовестность» не совсем корректно.

Необходимо отметить, что предоставление такой информации является основанием для освобождения победителя от предоставления обеспечения исполнения контракта (ОИК) и (или) обеспечения гарантийных обязательств (ОГО).

Теперь к вопросам, отраженным в обращении.

Из дословного прочтения ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует:

1. Нет, ОИК внести деньгами, а ОГО подтвердить добросовестностью нельзя, так как победитель, предоставив соответствующую информацию, должен быть освобожден заказчиком от предоставления и ОИК, и ОГО.
2. Нет, не может, так как соответствующая информация, освобождающая победителя от предоставления ОИК и ОГО, предоставляется участником закупки только до заключения контракта.
3. Нет, освобождение от предоставления ОИК и ОГО нельзя считать иным способом обеспечения. В рассматриваемой ситуации налицо ошибочное предоставление ОГО, которое заказчику следует вернуть.

Обоснование:

1, 2. Извещение об осуществлении закупки в числе прочего должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) (п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Включение проектной документации в извещение является надлежащим исполнением требований ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части описания объекта закупки (п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, закупаемые заказчиком товары, работы, услуги, указанные в извещении, должны быть описаны в соответствии с правилами, определенными в ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Также из предоставленной выше информации следует, что наличие проектной документации при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства является описанием объекта закупки и не требует дополнительного отдельного описания объекта закупки.

Дополнительно считаем необходимым сообщить следующее:

• заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки (п. 1 ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
• заявка на участие в закупке может не содержать предложение участника закупки о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства (п. 2 ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Обоснование:

Пеня устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ (далее — ключевая ставка) от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени (ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ)).

Исходя из дословного прочтения указанной нормы, размер ключевой ставки принимается на дату уплаты пеней.

Очевидно, что беспрепятственное применение ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для расчета пеней возможно только в том случае, если пени уплачиваются поставщиком добровольно, так как в этом случае ему известна дата уплаты и, соответственно, действующая на этот момент ключевая ставка, исходя из которой он и должен определить размер производимых им платежей.

В рассматриваемом случае на этапе осуществления расчёта пеней заказчик не имеет возможности определить дату уплаты. Каких-либо специальных норм на данный счет законодательство о контрактной системе в сфере закупок не содержит.

По нашему мнению, необходимо применять ключевую ставку, действующую на момент расчета, вне зависимости от того, что при исполнении контракта размер ключевой ставки изменялся.

Если после направления поставщику требования об уплате пеней будет изменен размер ключевой ставки, применяемой при их начислении, то размер начисленных пеней необходимо будет пересчитать.

Порядок расчета размера пеней предлагаем рассмотреть на следующем примере. Цену единицы товара определяем 100 руб.

Поставка товара планируется:

• на 27 марта — 100 шт. (на сумму 10 000 руб.),
• на 24 июня — 100 шт. (на сумму 10 000 руб.).

Цена контракта составляет 20 000 руб.

По факту поставщик поставил:

• 27 марта — 50 шт. (на сумму 5 000 руб.);
• 24 июня — 100 шт. (на сумму 10 000 руб.);
• 13 августа — 50 шт. (на сумму 5 000 руб.).

Исходя из приведенных данных, поставщик в марте поставил не всю партию товара (50 шт. вместо 100 шт.), тем самым допустил нарушение срока поставки.

Допоставка недостающей части мартовской поставки была осуществлена 24 июня. Таким образом, просрочка поставки первой партии товара была закрыта 24 июня. Как следствие, срок просрочки составил 89 дней (с 28 марта до 24 июня включительно).

Обратите внимание, что в данном периоде не учитывается день, когда товар должен быть поставлен, но учитывается день фактической поставки товара.

При этом поставщиком в июне поставлена не вся партия товара, предусмотренная в графике поставки, а только 50 шт. за мартовскую поставку и 50 шт. за июньскую поставку, тем самым теперь нарушен срок июньской поставки — недопоставлено 50 шт.

В связи с тем что 13 августа поставлена партия 50 шт., поставщик допустил просрочку с 25 июня по 13 августа включительно (50 дней).

На основании ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом:

• начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства;
• в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Предполагаем, что направлять поставщику требование об уплате пеней заказчик будет 24 сентября.

Допустим, что ключевая ставка на 24 сентября составляет 7 %.

Следовательно, основываясь на дословном прочтении приведенных выше норм, расчет пени за просрочку обязательств поставщика будет выглядеть следующим образом:

Шаг 1:

(20 000,00 руб. − 5 000,00 руб.) × 89 дней × 7 % / 300 = 311,50 руб.

В данном случае для расчета пени цена контракта должна быть уменьшена на сумму первой поставки товара в размере 5 000,00 руб. (фактически исполненное обязательство).

Шаг 2:

(20 000,00 руб. − 15 000,00 руб.) × 50 дней × 7 % / 300 = 58,33 руб.

В данном случае для расчета пени цена контракта должна быть уменьшена на общую сумму первой и второй поставки товара в размере 15 000,00 руб., то есть фактически исполненных обязательств: 5 000,00 руб. + 10 000,00 руб. = 15 000,00 руб.

Итого, общий размер пени, подлежащий уплате поставщиком, составляет: (311,50 руб. + 58,33 руб.) = 369,83 руб.

Дополнительно обращаем ваше внимание, что для корректного расчета количества дней просрочки период просрочки рассчитывается со следующего дня с даты исполнения обязательства, которая предусмотрена условиями контракта, до даты фактического исполнения обязательства поставщиком включительно.

Считаем необходимым сообщить, что в «Инструментах заказчика» в системе «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» представлен сервис «Расчетчик штрафа и пени по государственному (муниципальному) контракту (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042)», который поможет вам быстро и безошибочно произвести расчет размера неустойки.

С более подробной информацией по вопросу вы можете ознакомиться в справочном материале «Неустойка (штрафы, пени) по 44-ФЗ».

Обоснование:

Ограничения допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и Перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 (далее — Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832, Ограничения, Перечень).

Заказчик обязан отклонить все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые одновременно (п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.08.2016 № 832):

— содержат предложения о поставке видов пищевых продуктов, являющихся объектом закупки и включенных в перечень, страной происхождения которых являются государства — члены ЕАЭС;

— не содержат предложений о поставке одного и того же вида пищевых продуктов одного производителя.

Обращаем внимание на тот факт, что одновременная закупка пищевых продуктов, включенных в Перечень, и пищевых продуктов, не включенных в Перечень, влечет за собой нарушение заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

— либо применение ограничений допуска к пищевым продуктам, на которые такие ограничения не распространяются;

— либо неприменение ограничений допуска к пищевым продуктам, которые подпадают под такие ограничения.

Исходя из изложенного, считаем, что заказчик не имеет правовых оснований включать в предмет одной закупки пищевые продукты, включенные в Перечень и не включенные в него.

С дополнительной информацией по вопросу можно ознакомиться в системе «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» в справочном материале «Ограничение допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, по 44-ФЗ».

Обоснование:

1, 2. При осуществлении закупки мебели, указанной в Перечне промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее — Перечень), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, заказчиком устанавливается требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие поставляемых товаров условиям запрета на допуск.

Для этого в составе заявки на участие в закупке участник закупки подает один из документов (п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616):

• выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров;
• информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ или на территории государства — члена ЕАЭС.

При этом в ряде случаев у заказчика есть основания не применять запрет на допуск (п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616):

• отсутствие на территории Российской Федерации производства промышленного товара;
• закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей;
• необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки;
• закупки, осуществляемые Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой охраны РФ, Службой внешней разведки РФ, органами внешней разведки Министерства обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и подведомственными им организациями;
• закупки товаров Федеральной службой охраны РФ, осуществляемые в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны, а также закупки транспортных средств Министерством внутренних дел РФ для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий;
• закупки товаров в целях оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, в целях проведения специальной военной операции, мобилизационной подготовки, мобилизации, осуществления деятельности на территории, на которой введено военное положение.

Таким образом, в указанных случаях запрет на допуск изначально не устанавливается в извещении об осуществлении закупки, даже если товар поименован в Перечне.

Необходимо отметить, что в рассматриваемом случае заказчик вправе допустить заявку с товаром китайского производства только при условии, что запрет на допуск не был установлен по одному из оснований, предусмотренных п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Обоснование:

Законодательством о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования предмета закупки (предмета контракта) не регулируется. По смыслу норм действующего законодательства заказчик самостоятельно принимает решение в отношении предмета закупки с учетом некоторых особенностей «наполнения» самой закупки.

При этом запрещается совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Также необходимо учитывать положения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающие не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение конкуренции при осуществлении закупки.

В частности, запрещается ограничение конкуренции между участниками закупки путем включения в состав закупки продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Нарушение указанных правил является основанием для признания судом соответствующих закупок и заключенных по результатам таких закупок сделок недействительными, в частности по иску антимонопольного органа (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Таким образом, формируя предмет контракта, заказчик должен учитывать технологическую и функциональную связь включаемых в него товаров, работ и услуг, чтобы не допустить ограничения круга возможных участников закупки.

В данной ситуации указанные товары являются технологически и функционально взаимосвязанными товарами, которые реализуются поставщиками, имеющими на сложившемся рынке возможность предложить к поставке обе требуемые товарные позиции. Соответственно, заказчик имеет возможность закупить указанные товары в рамках одной закупки даже при условии, что указанные товары отнесены к различным кодам ОКПД 2.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

Законодательство о контрактной системе не регламентирует условия о гарантии качества товара, работы или услуги, в частности гарантийные сроки.

Заказчик вправе, а в отдельных случаях обязан предусмотреть в контракте условия о гарантии, однако их содержание определяет самостоятельно (ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, если каким-либо нормативным правовым актом не предусмотрены требования к гарантийному сроку на конкретный товар, работу или услугу, то стороны вправе установить любой гарантийный срок.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в Телеграм канале системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».

Извещение должно содержать инструкцию по заполнению заявки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Если инструкция позволяет указывать в заявке диапазонные значения, то оснований для отклонения нет.

Если по инструкции диапазонные значения не допускаются, то заявка может быть отклонена в связи с несоответствием информации требованиям извещения (п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Дополнительно рекомендуем уточнить возможность указания конкретного значения (например, посмотреть характеристики мыши на сайте производителя).

Если производителем указана конкретная длина кабеля, значит, участник закупки имел возможность указать ее в заявке. В таком случае отклонение заявки будет обоснованным.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

Изменять существенные условия контракта в период его исполнения возможно только в случаях, установленных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В частности, по п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ стороны вправе увеличить объем оказываемых по контракту услуг, но не более чем на 10 %. При этом по соглашению сторон допускается изменение (с учетом положений бюджетного законодательства РФ) цены контракта пропорционально дополнительному объему услуг исходя из установленной в контракте цены единицы услуги, но не более чем на 10 % цены контракта.

Однако в данном случае увеличить количество рабочих мест не представляется возможным, поскольку 10 % от трёх или пяти рабочих мест составляет 0,3 или 0,5 рабочих места.

Если увеличить количество рабочих мест на одно и более, это будет являться нарушением законодательства о контрактной системе, за которое предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях):

• на должностных лиц — 20 тыс. руб.;
• на юридических лиц — 200 тыс. руб.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

С точки зрения законодательства о контрактной системе, условия об обеспечении исполнения контракта являются существенными.

Изменение существенных условий возможно только по специально установленным в законодательстве основаниям, которые не предусматривают изменения условий об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, формально менять такие условия на этапе исполнения контракта нельзя.

Тем не менее рекомендуем рассмотреть следующие варианты действий.

Вариант 1

Если указанные условия фактически не влияют на исполнение контракта, то представляется возможным оставить их без изменения.

Например, если исполнитель из числа СМП освобожден от обеспечения исполнения контракта, то данные условия при его исполнении вообще применяться не будут. Соответственно, их содержание (для СМП они или нет) не имеет значения.

Если исполнитель от обеспечения не освобожден, но сумма обеспечения в контракте указана верно (от цены контракта), то указание по тексту, что размер обеспечения установлен от НМЦК, фактического значения иметь также не будет.

Возможным риском в данном варианте может быть выявление в ходе проверок условий контракта, которые не соответствуют особенностям проведения закупки у СМП, что может быть расценено как утверждение извещения (в том числе, проекта контракта) с нарушением требований законодательства (ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Вариант 2

Заключить дополнительное соглашение об изменении указанных условий с целью их приведения в соответствие с законодательством.

Возможным риском в данном варианте является то, что такое изменение формально противоречит законодательству и может быть расценено как правонарушение по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С другой стороны, такое нарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и может не повлечь административной ответственности, поскольку не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а действия заказчика, наоборот, направлены на приведение условий контракта в соответствие с законодательством.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

Отметим, что законодательство о контрактной системе никак не регламентирует такие формы (в частности, прямо не запрещает их).

Тем не менее, соответствие участника закупки тем или иным критериям оценки подтверждается документами, которые предусмотрены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (исполненный договор для подтверждения опыта, трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности для подтверждения наличия специалистов и иных работников и т.д.).

Таким образом, разработанная заказчиком и заполненная участником форма не будет являться подтверждающим документом.

Состав заявки предусматривает наличие документов, подтверждающих квалификацию участника закупки (подп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Поскольку разработанная заказчиком форма не является таким документом, требовать ее в составе заявки нельзя (ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Полагаем, что заказчик может предусмотреть рекомендуемую форму предоставления информации и документов.

Однако не вполне понятна целесообразность такой формы, поскольку она не может заменить собой документы.

Даже если в такой форме информация будет представлена в более удобном для заказчика виде, это не исключает необходимости рассмотрения предоставленных участником документов.

Таким образом, заказчик лишь создаст себе дополнительную работу (помимо рассмотрения самих документов будет необходимо рассматривать еще и форму).

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе
«Готовые решения» на главной странице системы
«Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика»

Обоснование:

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Заключение контракта по начальной (максимальной) цене контракта (далее — НМЦК) осуществляется в случае признания закупки несостоявшейся (подана одна заявка, соответствующая требованиям извещения, или только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения) (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Основанием заключения такого контракта является п. 25 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом необходимо учитывать положения ч. 5 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно то, что контракт заключается:

— на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки;

— по цене, не превышающей НМЦК и цену контракта, предложенную участником закупки (если заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки ценового предложения).

Направлять протокол разногласий участник закупки, с которым заключается контракт, вправе только в том случае, если направленный ему контракт не соответствует проекту контракта, размещенному в единой информационной системе и являющемуся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, или не соответствует предложению участника закупки, представленному в заявке (подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Изменять цену контракта на этапе его заключения заказчик вправе по согласованию с исполнителем только в сторону увеличения с пропорциональным увеличением количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником, и НМЦК (п. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Иных случаев возможного изменения цены контракта на этапе его заключения законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Кроме того, заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, влечет наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ):

• на должностных лиц — в размере 1 % НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.;
• на юридических лиц — в размере 1 % НМЦК, но не менее 50 000 руб. и не более 300 000 руб.

Снизить цену контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта заказчик вправе по согласованию с исполнителем только при исполнении контракта (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Также необходимо отметить, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Таким образом, снизить цену контракта на этапе его заключения через протокол разногласий заказчик не вправе.

Еще больше консультаций экспертов вы найдете в сервисе «Готовые решения» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».