Закупки-info

Спорный вопрос: учитывать ли день поставки при расчете пени

Законодательством о контрактной системе не установлены правила определения количества дней просрочки. Положениями ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлена лишь обязанность устанавливать ответственность в виде пени, штрафов за просрочку исполнения сторонами обязательств по контракту.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях гражданского законодательства (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В частности, неустойка за просрочку поставки товаров взыскивается до фактического исполнения обязательства, если иной порядок не установлен законом или контрактом (ст. 521 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из принципа свободы договора, стороны вправе самостоятельно определить размер и порядок начисления неустойки в случае неисполнения поставщиком своих обязательств (ст. 421 Гражданского кодекса РФ). То есть стороны вправе установить в контракте, учитывается ли день исполнения поставки товара при исчислении неустойки.

По вопросу включения дня поставки в период расчета неустойки существует 2 позиции:

1. День поставки в период расчета неустойки не включается.

Установленная законом или договором поставки неустойка за недопоставку или просрочку поставки товаров взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства, если иной порядок уплаты неустойки не установлен законом или договором (ст. 521 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из дословного прочтения данной нормы, можно сделать вывод, что день поставки товара в число дней просрочки включению не подлежит.

Данный вывод подтверждается следующей судебной практикой:

— Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 30.11.2010 № 17АП-11535/2010-ГК по делу № А60-18029/2010 указал, что день исполнения обязательств не подлежит включению в период начисления неустойки при расчете ее суммы, так как в указанный день обязательство ответчика прекратилось исполнением (ст. 408 Гражданского кодекса РФ);

— Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 26.10.2011 по делу № А56-22692/2011 также сделал вывод, что дни, в которые обязательства были исполнены, не являются днями просрочки и, следовательно, не могут включаться в расчет неустойки;

— Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.04.2013 № А28-7063/2012.

2. День поставки включается в расчет периода неустойки.

В данной позиции также применяются положения ст. 521 Гражданского кодекса РФ, но с учетом ст. 191 Гражданского кодекса РФ.

В силу ст. 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Соответственно, исполнение, предоставленное по истечении срока, который установлен договором, является ненадлежащим.

То есть прекращение течения периода неустойки начинается на день, следующий после дня фактической поставки товара.

Следовательно, последним днем периода, за который может быть взыскана неустойка, является день исполнения обязательства.

Подтверждающая судебная практика:

— Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2015 по делу № А50-20913/2014;

— Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015 по делу № А50-6991/2015;

— п. 65 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7.

Данная позиция также представляется обоснованной с точки зрения правоприменения, поскольку иное толкование исключало бы взыскание неустойки за просрочку на 1 день (например, при поставке на следующий день после установленного контрактом срока).

В случае неверного начисления неустойки поставщик (подрядчик, исполнитель) может обратиться в суд. Помочь заказчику безошибочно начислить неустойку по контракту и избежать негативных последствий смогут:

— справочный материал «Неустойка (штрафы, пени) по 44-ФЗ»;

— «Расчетчик размера штрафа и пени по государственному (муниципальному) контракту».