Закупки-info

Обоснование:

1. Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки (ч. 9 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

При осуществлении закупки в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Таким образом, из приведенных выше законодательных норм следует, что при осуществлении запроса котировок документация не разрабатывается и документации, о которой говорится в обращении, в рассматриваемом случае быть не должно. Обратите на это внимание.

2. Необходимо отметить, что под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признаётся участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора. (ч. 20 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Следовательно, признание победителем запроса котировок участника, который предложил не минимальную цену договора, противоречит положениям законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.

Также обращаем ваше внимание на то, что одним из принципов, которыми должен руководствоваться заказчик при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, являются равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с Положением о закупке (ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Особо хочется отметить, что в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность определена как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При этом ни налоговое законодательство РФ, ни нормы законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц не содержат положений, допускающих предоставление хозяйствующим субъектам, являющимся плательщиками НДС, каких-либо преимуществ при участии в закупках.

Таким образом, участник закупки, в случае принятия им решения участвовать в закупке, формирует в заявке свое ценовое предложение исходя из своих возможностей, с учетом того, что данное ценовое предложение позволит признать такого участника победителем закупочной процедуры.

Применение при оценке заявок вычета суммы НДС из ценовых предложений участников закупки, являющихся плательщиками данного налога, может привести к созданию им преимущественных условий в сравнении с участниками, применяющими упрощенную систему налогообложения, созданию неравных условий, ограничению конкуренции, что является недопустимым исходя из требований п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Исходя из изложенного, каких-либо особых условий для рассмотрения и оценки заявок участников закупки, являющихся плательщиками НДС или участниками закупки, применяющими упрощенную систему налогообложения, в документации и/или извещении о закупке отражать не нужно. Рассматривать и оценивать такие заявки необходимо по конкретному ценовому предложению, содержащемуся в заявке, вне зависимости от того, какую систему налогообложения использует конкретный участник закупки. Иными словами, в случае если при проведении закупки участник закупки не является плательщиком НДС, он указывает цену без учета НДС и его ценовое предложение сравнивается с окончательной ценой, предложенной участником, который начисляет НДС.

Стоит отметить, что сложившаяся судебная практика придерживается именно такой позиции.

В качестве примера смотрите:

• Определение Верховного суда РФ от 22.07.2015 № 303-КГ-15-7460 по делу № А73-9402/2014;
• Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.07.2015 № Ф03-3011/2015 по делу № А73-14973/2014.

С более подробной информацией по вопросу вы можете ознакомиться в справочном материале «Извещение и документация об осуществлении конкурентной закупки по 223-ФЗ».