Закупки-info
Самое важное и интересное для специалистов в сфере осуществления закупок
Самое важное и интересное для специалистов в сфере осуществления закупок
Запись вебинара по практике применения 44-ФЗ и 223-ФЗ уже в системе!
28 марта 2024 года прошел вебинар на тему «Судебная и административная практика в сфере закупок: примеры, рекомендации».
Спикером выступил эксперт службы поддержки пользователей в области осуществления закупочной деятельности Ольга Акуленко.
На вебинаре был представлен обзор административной и судебной практики, посвященной ряду нарушений в сфере осуществления закупок по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Все слушатели получили электронные сертификаты участника.
В системе «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика» размещена запись этого вебинара.
Видеосеминар разделен на отдельные смысловые блоки, что дает заказчикам возможность оперативно приступить к изучению именно того раздела, который им необходим.
Пользователям также доступен блок с ответами на вопросы, заданные участниками вебинара в рамках обсуждаемой темы.
Перейти к его просмотру вы сможете, воспользовавшись сервисом «Видеосеминары» на главной странице системы «Государственные и муниципальные закупки. Справочник заказчика».
Новости и материалы по законодательству в сфере закупок — в телеграм-канале и в группе во «ВКонтакте».
Из зала суда
Суд не поддержал заказчика при снижении цены контракта в закупке с ограничениями и условиями допуска
Обзор практики
Заказчик осуществлял закупку интерактивного оборудования. В извещении об осуществлении закупки установлено:
- ограничение допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878;
- условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н.
На участие в закупке было подано три заявки, из них (продекларированы страны происхождения товаров):
- две заявки с товарами иностранного производства;
- одна заявка с товаром российского производства. При этом такой участник не представил информацию из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.
В связи с этим Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 заказчиком не применялось.
Победителем закупки был определен участник, предложивший товар иностранного производства. При направлении контракта такому победителю заказчик снизил цену контракта на 15 % в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н.
Победитель закупки направил жалобу в УФАС на действия заказчика, связанные с заключением контракта по результатам проведенного электронного аукциона.
По мнению победителя закупки, заказчиком неправомерно было изменено условие о цене контракта, поскольку оснований для применения положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н не имеется. Это связано с тем, что в составе заявки другим участником закупки представлены недостоверные сведения в отношении страны происхождения поставляемого товара.
Антимонопольный орган посчитал, что само по себе декларирование в заявке предложения о поставке товаров исключительно из Российской Федерации не может быть признано достаточным подтверждением страны происхождения товара.
Решением Комиссии УФАС от 11.05.2023 № 038/2264/23 жалоба признана обоснованной, а действия заказчика — нарушающими положения ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Согласно предписанию УФАС заказчику необходимо отменить процедуру заключения контракта с победителем закупки, вернуть контракт на этап направления для подписания проекта контракта победителю закупки без учета понижающего 15 %-го коэффициента.
Заказчик в судебном порядке оспаривал решение и предписание УФАС.
Однако ни суд первой инстанции, ни кассационный суд позицию заказчика не поддержали (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 07.03.2024 по делу № А19-11433/2023).
Вывод эксперта
В данном случае заказчик не должен был снижать цену контракта при направлении такого контракта победителю закупки.
Механизм предоставления преимуществ, установленный Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н, не применяется в случае, если заявка, которая содержит предложение о поставке товара из иностранных государств, не отклоняется при применении механизма ограничения допуска иностранных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878. В данном случае Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 заказчиком не применялось, поскольку участник закупки, продекларировавший в составе заявки страну происхождения товара — Российскую Федерацию, не представил информацию из реестра российской или евразийской радиоэлектронной продукции.
Само по себе декларирование участником закупки того, что предлагаемая к поставке радиоэлектронная продукция произведена в Российской Федерации, не подтверждает соответствие предлагаемого товара условиям, запретам, ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений в реестре российской или евразийской радиоэлектронной продукции, и участник закупки в заявке обязан указать соответствующие номера реестровых записей.
В данном случае участник закупки не подтвердил страну происхождения товара, поскольку в реестре промышленной продукции отсутствует запись о наличии предлагаемого им товара.
Следовательно, в силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ все заявки на участие в закупке должны быть приравнены к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. В связи с этим у заказчика нет оснований для снижения цены контракта на 15 %.
Таким образом, действия заказчика, направившего для подписания победителю закупки проект контракта со снижением цены контракта на 15 % от предложенной победителем закупки, не соответствуют требованиям п. 1.3. Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.
Обзор подготовлен экспертом службы поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт" Акуленко Ольгой Владимировной
